赵楠：关于跨境电商综试区的N个理性思考

3月28日消息，在“2016福建省电子商务大会”（点击进入2016福建省电子商务大会）上，电子商务交易技术国家工程实验室政策研究中心主任赵楠，围绕设立的背景、设立的实际意义以及申请或申建时应思考的几个问题，对跨境电商综试区做了一个理性的分析。

他指出，在外贸整体形势不是特别明朗的环境下，跨境电商的发展便有了一个具体的方向，同时，世界商店格局逐步确立，网上丝绸之路大通道继急需多点打开，也成了刺激综试区兴起的重要因素。

“从国内的政策试点和创新走到国际上去。我们要把政策和多点国家政策进行衔接，这才是从电子商务产业层面看到的一种新动力和压力。”赵楠谈道。

据其介绍，2013年由国家发改委和海关总署牵头建立起来的电子商务跨境业务服务试点城市到目前总共有9个。去年年底，国家发改委和海关总署进行了几个跨境电商服务贸易试点的审批或者说阶段性的验收，成绩非常好。但是，综试区的审批或者说综试区的组织是由商务系统和外贸司牵头，这两个系统背后有非常不同的意图和背景。

他指出，在新形势下，综试区需要“走出去”，即实现体外循环。也就是说，未来不仅仅是在自己的园区把自己系统打通，还要要跟国外对点城市和对点国家合作。“实验区的外延一定是跨区域，而不是一个物理的概念。”

据了解，本届大会已于今日在福州海峡国际会展中心举办。本次大会以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，以“新电商 新引擎 新福建”为主题，安排了电子商务推进会、跨境电子商务项目对接会、农村电子商务项目对接会、电商领军人物座谈会等主要活动。阿里、京东、百度、腾讯、苏宁、eBay等境内外电子商务龙头企业高管，知名台商、侨商，海外、省外闽籍电商领军人物均出席大会。

（温馨提示：本文为速记初审稿，保证现场嘉宾原意，未经删节，或存纰漏，敬请谅解。）

电子商务交易技术国家工程实验室政策研究中心主任赵楠

以下是演讲实录：

赵楠：各位福建以及全国来到咱们福州参加这次电子商务大会的朋友，大家好！听完了前面福建省三个跨境电商试点区域的相关系统领导讲完之后，我们把角度换换，从招商或者入驻的需求转换到时下国家政策最热门的一个话题叫作跨境电子商务综合实验区。我们实验室或者说一帮研究团队，希望大家听到这次分享，能从另外一个角度了解国家跨境电商综试区的背景以及未来发展的方向和我们企业以及政府未来申请综试区的机会在哪里。

我简单从三个角度来分享我们作为一个研究机构对于综试区的理解。第一，关于综试区设立的背景，第二，综试区设立的实际意义，第三，申请或者申建综试区应思考的几个问题。

外贸形势不用太多谈，形势有三个，第一个可以看到整个形势不是特别明朗，这方面也是时下跨境电商或者国家跨境电商希望有一个具体的方向，也就是说，有这样的压力。

第二，也是我们主要要讲的是世界商店格局逐步确立，网上丝绸之路大通道急需多点打开。第一个问题是传统进出口贸易的压力的问题，第二个问题是跨境电子商务的动力和压力。以后的电商，京东也好、淘宝也好面对的不是这几家之间的竞争，而是他们和国外电商企业的竞争。网上丝绸之路大通道急需多点打开，这些实验区由商务部门主动牵头审批的实验区是非常大的，网丝多点打通，从国内的政策试点和创新走到国际上去，我们要把政策和多点国家政策进行衔接，这才是我们认为现在从一个从电子商务产业层面看到一种新的动力和压力。

第三，我们讲的是地方政策，扶持积极性空前高涨，跨境电商试点急需继续扩大。这一点补充个小消息，2013年的时候由国家发改委牵头和海关总署一起现在应该是9个城市，5+2+2的角度，进行电子商务跨境业务服务试点的审批。去年年底，我们也和国家发改委和海关总署进行了几个跨境电商服务贸易试点的审批或者说阶段性的验收，成绩非常好。但是综试区的审批或者说综试区的组织是由商务系统和外贸司牵头，这两个系统背后有非常不同的意图和背景。站在服务贸易试点角度，我们讲是发点牵头，是要鼓励地方在跨境电商方兴未艾的时候的政策突破，是以点、以某个环节，或者只通过通道的角度来进行创新，也就是说我们发改委所牵头所希望达到的目的和后期的意图。但是这次2013年由商务部外贸司审批或者牵头组织跨境电子商务综合实验区是由传统国际贸易B2B的交易审批的。这两者一个是政策的先行先试，另外一个对传统贸易的复制或者推广、扩大，这两个角度完全不一样。前者可能更专注于在通道、关税、税费的打通，后者其实更大的是从跨境零售向跨境B2B或者国际贸易进出口方面去延伸，这两点不一样。所以我们从服务贸易试点的成绩和13个跨境电商的成绩中，可以看到评审角度不一样，这是后面的一些故事。

关于实际意义，我们也简单列了几个，他们发布了这个55条，这对55条的解读网站上很多，我这里简单过一下。其实每个部委都对杭州综试区给予了一定程度的政策和相关的政策文件的支持。那我们就去粗取精，把55条简单做了一下梳理。首先，其实我们分析可以看到，国税总局给杭州综试区最核心的政策就是出口增值税的免税，在今年12月31日底。

第二质检总局给的政策，在繁多的条目里面，其实最核心也是基于一点，是我们负面清单和进出口跨境电商重点企业和商品的清单的管理，也就是把这个管理的制度下放到浙江省的质检总局去，也就是把权利下放，地方上省质监局把这次清单的制度在国家质检总局备案就行了，最干货的地方把之前的权利下放。

第三工商总局，核心有两点，第一对外资登记的选举权下放到杭州下辖的各个区县，区县可以进行管理外资的注册。第二我们工商有全国信息企业公示系统，提供给综试区进行批量的查询，我们第一只能输入动态密码，一次只能查询一个，这也是工商的角度给综试区相关的政策。

我们讲海关总署，政策比较繁多，相当于其它的服务贸易试点，我们可以看到其实比较核心的是什么，是初步建立或者是支持建立跨境电商的B2C和B2B的监管模式。这里用词叫初步建立，我后面也会讲为什么要把初步建立在这里做一个强调。政策对杭州有非常大的好处就是多个国家级相关部委机构在杭州综试区进行了升级，权限有所提升。省检验检疫局分中心升级为国家检测中心，检测的类目和品类比以前要有所扩大和升级。再比如说我们下面的物品内贸中心，以前在杭州定位叫分支机构，现在已经升级为杭州分中心等等等等。所以这是杭州综试区55条当和国家部委对接的比较核心的条目，大家可能也有一些相应的分析。

关于综试区开展政策的创新。我们想核心讲，这也是第三方机构的价值所在、综试区也好，跨境电商也好，应思考两个非常关键的问题。第一如何找出综试区建设的新特点，怎么讲？最早一拨电子商务的浪潮是B2B的信息服务，再到2008年-2013年以京东为代表、唯品会等等，今年开始有一些新的特点诞生。我们城市如果跟国家电商产业发展形势阶段不匹配的话，那会相当被动，或者起不到政策杠杆，开设政策红利的效果。我们可以看从跨境电商来讲，最早就是我刚才讲的B2B信息服务，再过渡到从2009年开始，最主要的特点是完成在线支付。现在在谈跨境电商很难分清到底讲的是B2B的信息服务，还是B2C的零售，这个分不清楚。现在问任何一个城市关于B2B跨境出口量，我们从原来机构没有看到，海关统计口径没有非常详实的数据，所以这点是我们观测到的一个现象。

回到这个阶段，第一在B2B的信息服务上需要企业做什么，需要企业上网，需要入驻电商平台，政府对应的政策入驻平台的补贴，开展营销费用或者50%的政策扶持。第二个阶段在B2B跨境零售阶段，我们给的政策打通关键税汇的通道。第三讲现在跨境电商的体系，其实在国内一些相关的省市或者说一些省会城市，已经有了符合当下的电子商务跨境电商发展新的趋势。

我举个例子，比如说宁夏自治区对阿拉伯地区的战略支点地区是我们国家非常明确的，他现在在做什么？中国“对阿”跨境消费售后保障基金世界自由区组织合作，这是一个真正能达到我们和对方的平台之间进行互通的机会。

再举个例子，哈尔滨市是我们中国对俄跨境电商的热点城市，他在做什么事？第一对俄海关监管结果的互认或者相关探索，我们在传统贸易当中，中国和俄罗斯在木材、在特殊的海鲜也好或者罐头也好，已经实现了单边商检，双边互认的体系，这一点哈尔滨的探索能不能在电子商务渠道商也实现这样的机制呢？我们中国国货小商品在国外有非常多的海外仓，现在哈尔滨市也在和墨西哥市的华人专业批市场进行海外仓的建设。我们可以看到在跨境电商过程当中，已经有不同城市针对对点的合作已经走出去了，这是我们看到的特点。

再强化一下，B2B的信息服务和B2C的跨境零售相关的企业、政府都在做国内政策的创新。我们要让综试区走出去，实现体外循环。什么叫体外循环，在我们自己的园区，把自己系统打通，只是在国内，那么以后要跟国外对点城市和对点国家合作，这叫体外循环。实验区的外延一定是跨区域，不是一个物理的概念。

跨境电商B2B与跨境网络零售的逻辑关系，这一点在业界有很多争论，尤其是第三方机构，包括政府机构，我们初步达成共识B2B一定是主流，很多产业方面的专家和学者在谈。那么零售是什么？零售是活力最高的，还是主流。我们用一句话概括，要发挥跨境网络零售的消费刺激和扩大需求功能，促进外贸增长方式由境内产能驱动向境外消费拉动转变，激发全球贸易增量市场形成由跨境零售网络、跨境B2B流通网络与生产制造业互动的新型外贸产业体系。

大家看一下这张图就可以非常了解了，跨境电商在里面有一个作用，就是激发和撬动境外的消费。我们传统的贸易是接触不到国外的零售终端的，我们讲中国的品牌走出去，你发现国外的代理渠道也好，代销渠道也好，我们都没有直接与国外消费者进行联系。跨境零售恰恰让我们中国电商，比如说品牌企业能和国外的终端消费者建立联系的一个通道。

所以我们要逐渐理清两者的关系，网络零售是拉动境外消费的一种新的增量。那么我们境内的传统B2B的跨境电商，我们有一些产能、有一些产品，我们要想办法把它卖出去，国外消费者对中国产品的认知和印象之后，B2B才会跟上，是一个谁先谁后的概念，这是我们的观点，最终形成跨境零售，B2B的流通服务以及生产制造相应体系，能够相对讲清楚零售和B2B在跨境电商领域的关系，这与国家审批当中对B2B的逻辑或者重点扶持方向是不违背的。零售就是相对增速快、有活力的模式。或者我们这么讲，我们B2B的跨境电商到底改变了多少关检税收政策，真正解决我们国内政策或者政策之间的变化就是零售，零售才是真正撬动我们国内政策改革一个最大的杠杆，这是我们看到的。

我们说电子商务经济是侵略性极强，变化速度极快的新经济业态，现在谈电子商务顺差或者逆差，这是政府主管部门来讲能够看到的。对福建省来讲，对外是省际间、国际间不得不面对的战略竞争。品牌、流通、服务在全局下重新洗牌并分配，这是工业在传统贸易上一些不发达的城市找到新机会。在政府内部也是对新的产业引导能力一次新的考验。我们希望我们实验室也好，一般研究院也好，希望这次对B2B和网络零售之间关系的思考以及综试区获批也好，或者说服务贸易试点的申报也好，给诸位电子商务的主管部门和电子商务从业者描绘出未来电子商务，尤其在政策层面的方向和趋势。希望能给大家一些参考，我预言今天下午PPT的播放是最命运多喘，希望各位给综试区一个宏伟蓝图的分享。谢谢大家！