携号转网最大问题在于平衡各方利益

不知不觉中，天津、海南展开的携号转网实验已经过去了一年多的时间。根据工信部原本的计划，携号转网的试验期为六个月，但现在已经是六个月又六个月过去了，携号转网的试验结果仍然没有公布，前段时间也有传闻将新增第三批携号转网城市，但从目前的效果来看，前两批的携号转网城市效果并不好，使用的用户不到1%。

不仅如此，作为第一批试验田的天津、海南，携号转网这件事因为各方运营商的层层阻挠，也近乎“流产”状态。“刚开始的一个月有几万人申请携号转网，现在一个月的申请几千人都不到。”这是某运营商员工的话。关键的是，靓号申请转网基本无法通过，就算成功转网，原本号码所捆绑的增值服务、第三方应用也无法完美携带，如此转网，实际上只剩下了字面上的意义，实用价值近乎于零。

这种状况，出人意料又似乎在情理之中。在我看来，携号转网能否推行的关键并不在运营商的技术条件是否完善，而在于有关管理部门推动的决心。在天津、海南的携号转网实验中，我们恰恰没有看到这种决心。那么这里面缺的究竟是什么样的决心呢？很简单，就是将号码资源真正视作用户个人财产加以坚决保护的决心。我国移动通信服务自启动以来，一直将卡号资源定义为运营商的财产，这就犯下了根本性的错误，的确卡号资源是有限的，但是用户花了大价钱去购买，这里面已经完成了等价交换的流程，为什么这号码还不属于用户呢？这个问题不厘清、不明确，所谓的携号转网只能是空谈。

以天津、海南试验携号转网的情况为例，各大运营商在阻止用户携号转网时常用的最多借口如下：用户的合约还没到期；用户之前办理了预存话费送话费、预存话费购机或者其他的优惠活动还未到期……从契约精神的角度来看，运营商的做法似乎并没有过错，但是深究下去，我们会发现用户居然连单方面毁约的资格也没有，也就是说即使用户放弃应得还未得的优惠，也不能如愿转网，甚至有用户表示愿意赔偿，运营商仍然不可能让用户如愿转网。为什么会这样呢？这里面就涉及到上面提到卡号资源所有权的归属问题了，在过去很长一段时间里，因为没有明确的立法，卡号资源一直被运营商所把持，运营商可以通过对“号段”和“号码”的掌控来赚取很多价值，这些价值包括号码的估价和炒作、号码供给的控制以及依靠优势号段来实现隐形捆绑等。

也正是因为这里面涉及了众多的隐形利益，各大运营商尤其是强势运营商对于携号转网政策是千万个不愿意的，所谓的“技术难题”、“后台故障”、“第三方增值服务支撑不够完善”之类问题自然也就应运而生。在我看来，这些问题都只是“浮云”，要想落实携号转网，我们最需要的只有一样，那就是立法保障用户对于自行购买的卡号的合法权益。现在的好消息是，工信部不久会牵头成立全国号码携带数据库以及管理中心，来管理目前的携号转网问题，虽说有职能部门参与进来，但如果各方利益问题不能得到有效平衡，那所谓的“携号转网”只能是个可望不可及的传说。