“手机实名制”进展缓慢的四个因素

“手机实名制”进展缓慢的四个原因

现在，“实名制” 成为一种时髦，手机实名制，火车票实名制，游戏实名制，微博实名制，甚至相亲实名制……一夜之间，“实名制”似乎成为一贴包治百病的“神奇膏药”，但效果如何呢？我就一年前实施的“手机实名制”说几句。

高科技产品也是一把“双刃剑”，人们在享受着网络通讯带来的便利的同时，也在遭受着它的蹂躏：手机诈骗、漫天飞舞的垃圾短信，大街上卖黑车、办假证、贷款之类的小广告也随处可见，并堂而皇之地留下了联系的手机号，给社会安定造成了隐患。

藉于此，希望“天下无贼”的决策者们祭起了“手机实名制”这件法宝，以期规范移动通讯的弊端，打击利用移动通讯进行的违法犯罪活动。2010年9月1日起，我国全面实行新增电话用户实名登记，只要是办理手机入网的新增用户，都需出示身份证明，核实才能入网。在手机实名制政策实施一年之际，笔者发现，要买到一张不需要实名的手机卡，真的是“很方便”：街上那些通信代理商、修手机的门店，甚至报亭、土杂部，都在卖手机卡，而且特别优惠：50元打100,30元打50。尤其是网店卖手机卡的更是红火，笔者在淘宝网上搜索“手机号码”，竟然搜出了186440条信息。

“手机实名制”的进展何如此缓慢？我认为有四点因素：

一、运营商、代理商的利益驱动。因为要做实名制，它要进行登记、管理，甚至在某种程度上给他造了很多麻烦，投入了很多成本，短时间也得不到太多的回报，所以运营商对这件事情不是很积极的。反之，运营商为了争夺新用户会采取各种放号手段，各种优惠套餐，赠送礼品等等。代理商为了生意为采取各种卖号方式，激烈的市场竞争导致手机实名制“有名无实”。我曾在一某运营商处买过手机卡，被告知“身份证留不留自便”，待续费时，我报出了手机号，工作人员随口问道：“王小红，是吗？”我愕然！

据业内人士透露，目前代理商从公司拿走的电话卡都是未激活的，按程序，售出后需要代理商返回顾客的个人信息才予以激活。这些新卡，被人自动生成了虚拟姓名和身份证号，对于如何判断这些个人信息是否属实，工作人员表示目前这方面的确很难监控，所以导致手机卡实名制至今难以执行。

二、消费者的态度影响着手机实名制的执行效果。虽然大多数消费者均表示支持手机实名制，但依然无法化解对信息泄露的担心，因为没有监管部门能保证登记后消费者的信息是安全的。所以一般消费者不会主动去补登信息，即使是新买号码卡也不会主动进行实名登记。有人认为，“手机是个人财产，它也是一种个人的身份标识，在人与人的交往中是需要一部分自由空间的，但手机实名制客观会造成个人信息泄露，因为更多的是它会与个人有害信息挂钩，会对个人造成不必要的损失甚至威胁。而假如国家强制利用政策去推广，那么它是不符合大部分人利益的，是对公共利益的一次漠视。”

三、政府监管不到位。手机实名制的初衷是为了保护用户隐私，减少垃圾信息，实现手机实名制除了运营商自觉自律外，政府相关部门也要加强对运营商监管，从源头上进行管理。通信监管部门需要真正地负起责任,提高跟踪和检查力度,做到令行禁止,这样才能给公众一个安全放心的通信环境和安全保障。

四、相关的法律法规要跟进。“手机实名制”应上升到法律层面,对运营商和代理商的违规行为及惩罚进行明确规定,这样才能具有强大的约束力和威慑作用。美国、日本、德国、新加坡、韩国等已经实行手机实名制的国家，都完成了相关立法工作，而在我国，没有相关立法，实名制却先行一步。今年5月底，工信部特别指出，“应加快已列入国务院立法计划的《电信法》、《无线电管理条例》等法律法规以及互联网管理、网络信息安全、手机实名制等相关法律法规的立法步伐，加大工作力度，加强沟通协调，争取尽早出台。提高立法质量，做到重点突出，把握规律，以人为本，切实维护企业和群众的合法权益。” 我认为，实行“手机实名制”要放到治理整顿整个社会政治经济环境来考量，提高全民道德素养，加大政府监管力度，兼顾三方利益（即监管者、运营商和手机用户），只有使三方利益达到平衡，才会使手机实名制落到实处。

根据工信部要求，手机实名制分两个阶段实施。第一阶段：从去年9月1日起，全面实行新增电话用户实名登记；第二阶段：以电话用户实名登记相关法律出台为依据，用三年时间做好老用户的补登记工作。至于“手机实名制”什么时候才能真正实现全民化还是个未知数，让我们拭目以待。