公安机关110报警服务平台26载成长路-巨人网络通讯

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公安机关110报警服务平台26载成长路

　　北京1月10日电　“110”报警服务平台今年26岁了。“远亲不如近邻，近邻不如110”——这样的赞誉，是人们送给“110”最温暖的生日礼物。
　　26年，9000多个日日夜夜。从一部报警电话到高科技接处警系统，从日常值班室到重大警务、勤务活动指挥调度中枢，从个别城市尝试运行到覆盖全国大中小城市、乡镇、农村和草原、海疆……自1986年广州市公安局建立第一个110报警台以来，不知不觉中，它已陪伴人们走了超过四分之一个世纪。
　　近年来，尤其是2011年，各地公安机关按照公安部的部署要求，在当地党委、政府的领导下，坚持以科学发展观统领110接处警工作，坚持打击犯罪和服务群众并重，通过“大走访”爱民实践和“大走访”开门评警活动，主动适应社会发展新形势、新变化，积极回应人民群众的新期待、新要求，忠于职守，勇于创新，以完善指挥体系、110接处警工作机制、探索信息化指挥手段、提高执法规范化水平为抓手，以增强队伍素质为保障，进一步拓展服务人民群众、服务经济和社会发展的新举措，在打击现行违法犯罪活动、维护社会治安秩序、解救危难群众工作中发挥了重要作用，取得了显著成绩。
　　转变理念：从“出卷子的老师”到“做卷子的学生”
　　什么样的“110”才是百姓最需要的？什么样的变化和改进才是人民群众最希望看到的？……在“大走访”开门评警活动中，百万公安民警走到群众中间，当起了学生。通过这个平台，“110”延伸触角，与群众联系沟通，向群众寻计问策。从走访到评议再到整改，民意引领公安工作的理念越来越明确、步伐越来越坚定。
　　110接处警工作应该干什么、怎么干、干得怎么样？不再是围绕上级的评价和指标转，而是围着群众的评价和要求转，民警由“出卷子的老师”变成了“做卷子的学生”，从而促使民警自觉在保民安、帮民困、解民忧、为民服务上想办法、下功夫。
　　浙江公安机关在公安门户网站开通110接处警工作调查专栏，上门回访和问卷调查2万余人次，并在媒体开设“浙江110警情平台”专栏，及时发布安全预警信息，社会各界和人民群众对公安110的满意度、支持率不断提升。从2011年11月份统计数据看，浙江全省110报警群众及涉警当事人对接处警工作的总体满意率达到了92.3％；
　　广东公安机关深入开展万宗警情电话回访受评、万名网民“拍砖”点评、千名民警上门走访受评、百场活动现场纳评、十名110报警服务先进典型选评等“十评举措”，广泛听取群众意见，主动接受群众监督，及时整改群众反映的问题，有效提高了群众对110的满意度。
　　群众评议、电话回访、短信回访、跟踪反馈……全国公安机关坚持“走出去”与“请进来”相结合、110警情回访等好形式、好方法，听民声、访民意，广泛听取人民群众对110接处警工作的意见和建议，积极思考主动为群众办好事、做实事、解难事的思路和方法，按照让人民满意的标准不断加强和改进110接处警工作。通过一件件小事的办理、一件件难事的解决，累积了人民群众的信任，赢得了人民群众的支持，增进了同人民群众的感情。
　　创新机制：110快速反应“五大机制”显神威
　　“我还没来得及报警，你们就来了？”这是江西宜春一名私家车主看见民警后的惊讶反应。2011年7月18日，江西宜春灵泉派出所分控中心在巡控中发现4名男子正在砸一辆停放在路边的小车，当即通知民警迅速赶到了现场，此时，该车主甚至还未来得及报警，民警就已通过视频监控录像资料，迅速将4名犯罪嫌疑人抓获，破获了小区内的雇凶砸车案。
　　第一时间发现街面违法犯罪，第一时间发出处警指令，从“被动触碰”警务变为“主动先发”警务，这就是“110视频巡逻机制”的威力。公安机关在指挥大厅设置专门席位，由110民警通过视频监控不间断的对易发案地区进行视频检查跟踪，并实时可视化观察报警现场情况，直接了解报警人信息，使接处警系统与视频监控系统实现了无缝对接。
　　这样的视频巡逻机制，只是公安机关大胆探索新型勤务指挥模式的一个缩影。通过不断的实践、总结、提炼、磨合、改进，各地公安机关创新推出了包括“视频巡逻机制”在内的110快速反应“五大机制”，逐步形成了以指挥中心为龙头的合成作战工作运行机制和整体作战格局，除了提到的110视频巡逻机制:
　　北京、上海、江苏等地积极探索建立的“扁平化警务指挥机制”，布警打破属地行政管辖权限，变层级指挥为直接指挥、多头指挥为统一高效指挥的“纵短横宽”的指挥链条，提高了处置各类突发事件的快速反应能力，逐步建立起统一、权威、高效的实战指挥体系；
　　“110跟踪反馈机制”和“110警情回访机制”，对于重大警情，都必须主动询问，跟踪掌握情况，随时掌握案情进展和处置工作情况，对群众的报警案件和求助紧盯不放，确保件件落到实处，并对报警群众开展短信、电话、登门等不同形式的回访调查活动，征询群众对110工作的评价和意见，从群众不满意的问题改起，从群众满意的事情做起，努力提升110报警服务工作质量和水平；
　　山东等地公安机关在110接处警工作与“小警务”理念的结合上做文章，提出重视“小警情”、运用“小技巧”、规范“小细节”的工作理念，总结出以接处警“三字经”为代表的三十余种工作法，并在全省大力推广淄博市高青县公安局“六小警务”、莱芜市公安局“三小警务”，既融入了公安民警的民生情怀和服务热情，又体现了一线民警的工作智慧……
　　科技应用：信息化指挥“六大手段”便民利民
　　2011年8月10日晚，哈尔滨市市民王某经过一拆迁工地时，看到两伙人正发生肢体冲突。他随即用3G视频手机拨打了110，并将现场情况以手机视频形式传至110报警服务台。110接警员看到现场情况后，立即指令辖区派出所出警，并当场调解处理了这起治安案件。
　　这是哈尔滨市公安局接到的第一例用3G手机视频报警的治安事件。从接警到处置完毕，只用了不到10分钟的时间。2011年8月1日，哈尔滨市公安局在国内首先开通了3G视频110报警服务，在哈尔滨市区入网的移动、联通手机用户，只要通过3G网络拨打免费的110视频报警电话，110报警服务台就可以准确了解报警现场情况，快速进行处置。
　　“3G视频110报警服务平台采用可视化的接处警服务系统，报警人和110接警员可以通过视频、图像、文字三种方式进行交流，不仅方便群众快速报警，而且可使110接警人员准确了解事发现场情况，进行证据固定、启动相应的处置预案，采取最合理、最妥当、最快捷的处置方法，最大程度保护人民群众的生命财产安全，其最大的受益者莫过于人民群众。”公安部办公厅副主任、指挥中心主任程人华告诉记者。
　　因便民而生，因利民而强。各地公安机关在为民、便民、利民服务上不懈探索，不断拓宽为民服务的新渠道，一大批便民、利民的服务措施应运而生并不断完善，逐步形成了以路灯杆报警定位为代表的110报警提示牌和定位标识、12110短信报警平台、报警定位系统、外语接警服务、110综合警务服务平台等110便民利民的“六大手段”。这些依托于信息化的新型手段，大大缩短了110接处警时间，使公安机关快速反应能力和工作效率得到显著提高。
　　能力提升：立足警务实战，增强队伍素质
　　近年来，公安部指挥中心作为全国公安机关110工作的指导部门，始终坚持按照孟建柱同志和公安部党委的部署要求，以公安信息化引领公安工作现代化，大力实施科技强警战略，现已建有视频指挥系统、综合通信系统、要情报告系统、警用地理信息系统等“四大系统”和 “十大信息库”。
　　其中，视频指挥系统实现了公安部到全国各省、市、县直到基层公安派出所的视频指挥调度，并可以实时监控、接收全国的主要道路、场所图像，公安部指挥中心可以实时连接全国各地的视频设备；“动中通”移动指挥车、“静中通”卫星车和便携式卫星站，可实现与公安部指挥中心之间的双向语音、数据、图像传输。对现场的图像监控和动态指挥，切实加强了公安机关对社会面治安的管理，提高了公安机关快速反应和现场处置能力。
　　“没有规矩，不成方圆。”110接处警工作规范化、制度化，是接处警工作顺利开展的基本保证，也是110为广大人民群众提供优质、高效、快捷服务的重要基础。全国公安机关开展规范化建设以来，各地公安指挥中心按照公安部部署，从建章立制入手，全面规范接处警各环节，健全完善接处警工作机制，通过规范完善执法流程、执法语言、行为标准和操作细则，进一步明确了接警、报告、指挥、出警、处警、反馈和监督等环节的职责和程序，建立健全分工合理、职责明晰、衔接有序、操作性强的接处警工作新机制，有效提高了接处警工作服务和谐社会、服务人民群众的效能。
　　“民本”理念的实现，离不开正规化的队伍建设。各地公安机关在坚持从严治警的同时，注重人文关怀，从政治上关心民警，从精神上激励民警，使许多民警由原来的“不想来”、“不愿干”和“图轻松”自觉转变为“留得住”、“坐得稳”和“主动干”，指挥系统队伍的整体素质和工作水平得到不断提高，队伍素质、战斗力明显提升。
　　扎根民意沃土，才能枝繁叶茂。作为党和政府暖民心、体民意的一项重要工程，作为公安机关的一面旗帜、一个品牌，已走过风雨26载的110，正强力推动公安工作整体和公安队伍建设迈向正规化、现代化。

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