迎战略机遇期 中国PPP投资呼唤创新

　　PPP的热度就像外面的高温。国务院法制办《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例（征求意见稿）》发布翌日，一场高规格的2017中国PPP投资创新论坛在上海举行。财政部、国务院发展研究中心、国家发改委以及地方政府、学界、商界的专家和企业家达成的共识是：中国PPP投资迎来战略机遇期，但要规避风险、行稳致远，理念、政策和制度必须进行全面创新。 　　中国PPP发展已经驶入快车道，进入活跃期。国务院发展研究中心副主任王一鸣在致辞中引用财政部数据，说明PPP项目数量和投资规模大幅增加：截止到2016年底入库项目11260个，投资规模13.5万亿元；一带一路基础设施的PPP项目已经覆盖了五大洲25个国家。无论质量、数量、规模、范围或者影响度，中国堪称全球最大的PPP市场。王一鸣认为，PPP项目建设和发展的规范有序，将为深化供给侧结构性改革、促进经济可持续发展打开空间。 　　但是，PPP项目市场准入、融资机制、诚信规范等方面的问题也不容忽视。全国工商联副主席，上海市政协副主席、上海市工商联主席王志雄自称，在这三个P中代表过一个P，现在又服务于第二个P。 　　根据他的体会，凡是有保障的、有盈利的PPP项目，民营资本取得还有一定的困难；PPP投资周期一般要长于公共部门领导的任职周期，新人不认旧账的情况也令人担忧；无论是公共部门偿债机制，还是市场的发债机制，还没有找到很好的、合理的办法；民营资本合作营运过程中全周期的规范和自律，也仍须完善。 　　没有风险分配怎么做到权责明晰？怎么做到让专业的人做专业的事？怎么为结果负责？财政部PPP中心主任焦小平认为：如同一辆车没有刹车非常危险，我们上了一个龙头，就是10%的财政可承受能力，但地方还是有变相逃避管理的。后门关死了，斜路、歪路关死了，管理机制如何进行适应调整？亟待研究。否则地方债务风险还没有化解，财政又会增加新的‘伤疤’。 　　财政一毛不拔，事业兴旺发达。王国平是中共浙江省委原常委、杭州市委书记，现任杭州城市学研究理事会理事长。对于新型城镇化钱从哪里来、到哪里去的问题，他建议探索XOD+PPP复合新型模式，对城市基础设施和土地进行一体化开发利用，形成土地融资和基础设施投资之间的正反馈关系，通过投入改善企业的生产环境和居民的生活质量，从而带动土地的增值，反哺城市发展。 　　国务院发展研究中心研究员孟春参与了两次大规模的PPP政策实施评估。他对投资创新提出了政策建议：凡是市场机制能够发挥作用的，都尽量采用PPP来吸引社会投资与管理。要抛弃政府完全兜底的变相融资，以及不敢为、不想为、无所谓的作风，推动PPP行稳致远。建立全生命周期的管理体系，要从准入到运营统一监管机构，加大信息公开，实行问责机制，实现政府、社会资本、公众的共赢，激发民营资本参与PPP的热情。 　　中国PPP基金公司总经理刘隆文介绍了PPP投资创新的探索：PPP不是融资，但融资是PPP最重要一环。怎么创新性地进入项目，更有力引领社会资本方、引领政府运作规范的PPP项目，需要政策导向和制度设计的创新。 　　我们经历了孤独的探索，也享受了被认可的喜悦。龙元建设(600491,股吧)集团总裁赖朝晖分享了从传统建筑承包商转身弄潮PPP的故事。这三年来，我们累计实现400多亿元的项目落地，入库率达到了100%，遍布全国13个省份。龙元还发起中国首家专注PPP和基础设施行业的数据公司，提供PPP交易大数据以及全生命周期资产管理和绩效评估服务。这是任何企业家都难以抗拒的事业。但合规是民企的立命之本，不合规、不入库、有融资硬伤的项目不能做。 　　中国国际工程咨询公司研究中心主任李开孟认为，第一代PPP已经在很多国家推广应用。中国过去三年进行的PPP建设，是把第一代PPP进行本土化。但第一代PPP必须创新，向第二代PPP转型，即把PPP作为一个促进经济发展质量和效率提升的工具，但这仍然不是最终目的。第三代的概念是把PPP作为实现以人为本、可持续发展目标的工具，，通过PPP模式的创新来平衡效率和公平。 　　国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任余斌主持了论坛开幕式。2017中国PPP投资创新论坛是一个由国家级智库、国家级媒体搭建的全国性PPP交流平台，由国务院发展研究中心指导、中国经济时报社和龙元建设集团联合主办。财政部政府和社会资本合作中心、清华大学PPP研究中心、国研经济研究院、上海市工商业联合会、杭州国际城市学研究中心作为支持单位，邀请近1000名各界嘉宾参会。