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成绩单新鲜出炉，引领外包业发展，看示范城市如何发力

　　示范城市是我国服务外包发展的主力军。商务部近日公布的数据显示，2021 年 1-5月，全国31个服务外包示范城市总计承接离岸服务外包合同额3046亿元，执行额2042亿元，分别同比增长 23.0%和 23.0%，占全国总额的83.5%和85.9%。　

　　对此，中国服务外包研究中心副研究员郑伟表示，服务外包示范城市一直是我国服务外包产业高质量发展的重要推力。今年以来，示范城市服务外包产业整体发展态势良好，将继续在我国服务外包创新、高质量发展方面担负重任。

　　就在近日，一份成绩单新鲜出炉。商务部委托第三方机构，对 31 个服务外包示范城市和 19 个申请城市 2019年和 2020 年两个年度的服务外包发展情况开展了综合评价，并对评价结果进行了公示。

　　此次综合评价包括基础评价、专家评审、问卷调查三个大项，在基础评价项下涵盖了产业发展情况、综合创新能力、公共服务水平、政策措施保障四个二级指标。同时，为考察政府主动作为的相关工作情况，在评价体系中还加入了加分项。

　　在日前举办的例行发布会上，商务部新闻发言人高峰表示，总体来看，此次评价结果符合我国服务外包产业发展的实际和工作预期。东部地区相关城市在产业发展情况、综合创新能力等方面具有较大优势。中部地区相关城市立足区位优势承接产业转移，加强政策支持，优化公共服务，产业发展取得显著进步。西部和东北地区相关城市坚持差异化定位，发展特色优势产业，业务规模增速较快。

　　郑伟进一步谈到，从评价结果看，2019年北京、南京、上海、杭州、深圳位列31个示范城市前五位；武汉、合肥、长春、乌鲁木齐、沈阳位列中西部和东北地区前五位。徐州和佛山两个城市在2019年申请城市中名列前茅。2020年北京、南京、上海、杭州、广州位列31个示范城市前五位；合肥、武汉、长春、成都、长沙位列中西部和东北地区前五位。2020年，徐州和佛山依然在申请城市中名列前两位。

　　“这一评价结果基本反映了我国服务外包产业区域发展情况，东部地区示范城市处于领跑地位，中西部和东北地区示范城市利用各自产业优势，发展特色鲜明。以徐州、佛山为代表的‘后起之秀’也呈现出加速发展之势。”郑伟说。

　　未来，示范城市仍将是我国服务外包发展的主阵地。高峰透露，下一步，商务部将指导服务外包示范城市深入贯彻落实《关于推动服务外包加快转型升级的指导意见》，充分发挥服务外包在实施创新驱动、培育贸易新业态新模式中的重要促进作用，通过示范城市的引领带动，加快服务外包向高技术、高附加值、高品质、高效益转型升级，推动相关产业的高质量发展。

　　为此，商务部将采取五个方面的举措：一是加快数字化转型，运用数字技术大力发展众包、云外包、平台分包等新业态新模式。二是引导产业创新升级，积极发展生物医药研发、工业设计等高附加值业务。三是优化区域发展布局，完善示范城市动态管理机制，有序新增示范城市。四是提升公共服务水平，支持建设全国性公共服务平台，办好中国国际服务外包交易博览会。五是开展对外发包业务的研究，在更大范围、更广空间优化资源配置。

　　那么，对示范城市而言，未来将如何继续担当起重任？郑伟建议从五个方面着力：一是加强创新驱动。示范城市应继续勇于大胆创新，突破体制机制障碍，在我国服务外包产业高质量创新发展上起到“领头羊”作用。二是扩大海外市场。示范城市应更加积极主动承接离岸业务，努力成为服务构建双循环新发展格局的重要力量。三是抢抓数字机遇。服务外包是数字贸易的重要组成部分，示范城市应把握国际发展趋势，成为我国数字贸易的发展高地。四是加快转型升级。试点城市应充分利用新一代信息技术，利用数字化、智能化手段推动传统服务外包转型升级。五是打造竞争新优势。各示范城市应探索服务外包新业态新模式，提升国际竞争力。

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