鼎湖探索环卫服务外包之路

从4月起，鼎湖区将城区230万平方米的环卫作业面积实行环卫外包”，由启迪桑德环境资源股份有限公司（下称启迪桑德”）接手运营，全面实行市场化购买服务，尝试政府投资管理、企业运营作业、政府监督考核”的新模式，这为鼎湖区城市卫生管理体制改革翻开了新一页。

创新——150名环卫工人进入企业

随着城镇化建设的不断推进，近年鼎湖环卫工作逐渐显现出机制不活、环卫工人不足、设备落后等问题，城区环卫作业效果还不尽如人意。

面对这种情况，按照公开招标的原则，该区与入驻的启迪桑德签订了环卫外包协议，每年由政府投入经费2100万元，启迪桑德负责环卫车辆及人员配备及城区环卫作业及垃圾清运等工作，原150名环卫工人也全部自愿进入企业，由原来的事业单位员工变成企业员工。经过近期扩招，该区现有200多名环卫工人。

以前环卫工作是政府大包干，既是‘裁判员’又是‘运动员’，而且人工清扫为主，不仅效率较低，投入也大。”鼎湖区城市园林卫生管理所所长欧锦恩介绍，用政府购买服务”的模式，大力推进环卫市场化改革，可有效改变这一弊端。

鼎湖城区环卫作业实行市场化运作后的最大变化是，原来环卫作业处于真空的广利、桂城街道，也并入正常清扫保洁范围。随着环卫服务范围的扩大，清扫保洁面积由原来约100万平方米增加到约230万平方米，鼎湖区环卫服务正实现全域覆盖。市民成了这场改革的最大受益者。

改革的红利还体现在环卫工人的待遇提高上。54岁的李意嫦已经在环卫工人的岗位上工作了12年。她告诉记者：现在每天早上8点上班，工作时间比以前长点，但是有了机械车帮忙反而轻松多，收入也增加了。”据了解，目前所有环卫工人薪资待遇在原来基础上增加10%，同时享有高温补贴等福利。

改观——企业优质服务环境大大改善

经常见到有环卫工人收集清理垃圾，鼎湖的大街小巷变得干净了。”何女士每天经过坑口公交站，发现自从有了专业的环卫公司清扫和清运垃圾，周边主干道、后边的小巷都干净整洁起来，绿化带里的杂物都清干净了，生活环境正变得越来越靓。

路见本色、干净整洁是环卫公司的最低要求。启迪桑德广东区域总经理吴求喜介绍，接手鼎湖环卫项目后，他制定出一套专属管理战术，包括以一流的服务品质为目标，强化员工安全意识和强化规范作业，从作业模式、垃圾收运模式、收集转运模式三大方面进行改变。

吴求喜介绍，以前环卫作业都是在白天，但是白天车流、人流多，环卫工人不安全，而且大部分车辆停放在马路边，压住路面，清扫也不彻底。而现在采取人机配合的方式，凌晨0时到早上7时用机械车清扫、洗扫，白天由工人负责路面普扫和保洁。至目前，启迪桑德已先后投入2台8吨洗扫车、3台8吨高压清洗车，并购置一批660升垃圾桶，以垃圾桶代替垃圾压缩车来收集普扫垃圾，中转站原来采取往地上倾倒垃圾再用铲车转进压缩车后转运的模式，现在也直接改用12吨压缩箱转运，避免了垃圾在地上造成的二次污染问题，提高作业效果，也大大减轻作业成本。

5·1”鼎湖山音乐节，6万人聚集于鼎湖文化广场，这对于启迪桑德而言，无疑是接手环卫作业的第一个挑战。4月29日，该公司就派出清洗车和洗扫车对场地和周围进行提前清洗。音乐节期间，则安排了48名环卫工不间断清扫保洁，其中还包括一支8人组成的突击队，现场也增设78个大型垃圾桶，方便市民使用。活动期间，各垃圾收集点做到即收即清，高效处理，时刻保持广场卫生，这令市民游客纷纷竖起大拇指。

据了解，这一个多月以来，启迪桑德已清理卫生死角43处，清理陈年旧垃圾20吨，装修建筑垃圾104个点，垃圾总量达7000吨，102个雨水口清理出淤泥杂物30多吨。此外，大件废弃物、渣土、绿化带垃圾、小广告、杂草等均有清理，城市环境卫生大为改观。

展望——政府角色转变企业引进新技术

刚开始的时候，我们偶尔还会发现问题，通过拍照发到交流群里，启迪桑德马上就会派环卫工过来清理。一个多月后，问题很少出现，环境干净程度大大出乎我意料！”对于这次环卫作业市场化改革，欧锦恩认为短短一个多月已经成效显著。

在欧锦恩看来，鼎湖区环卫作业服务外包不等于责任外包，政府角色由管理者”变为裁判员”，有足够的精力留给监管。

据了解，为确保环卫工作市场化运作效果，鼎湖区已经制定了严格的环境卫生管理考核细则，每日安排街道办事处专人巡查，做到及时反馈，每月组织对保洁公司进行考评，确保建立规范化、高效化、智能化的长效管理机制，为我市创建文明城市贡献力量。

值得期待的是，鼎湖的智能环卫也即将上线。吴求喜告诉记者，6月份，启迪桑德将遵循互联网环卫理念，将物联网、互联网及云计算等技术引入鼎湖，不仅在清运车上装GPS，还将为环卫工人配发GPS手机，对环卫作业中的人、车、物、事进行全方位的实时监控管理，优化清运车运行线路，节省人力物力，努力实现城区街面无垃圾、无卫生死角等。西江日报记者 陈明红 通讯员 谭绮琪 张翔