编者按：当前，以服务外包、服务贸易以及高端制造业和技术研发环节转移为主要特征的新一轮世界产业结构调整正在兴起，为山西省发展面向国际国内市场的现代服务业带来新的机遇。
为了加快山西省服务外包产业发展，前不久，山西省商务厅专题调研组一行赴河南、河北、安徽三省及大同、朔州、太原、晋中、长治和运城六市进行调研，在结合山西省服务外包产业发展现状的基础上，形成关于加快山西省服务外包发展的调研报告”，本报节选其中措施和建议”部分编发。
加快服务外包产业发展，对推动山西省经济结构调整，形成产业升级新支撑、外贸增长新亮点、现代服务业发展新引擎和扩大就业新渠道具有重要意义。
把发展服务外包作为山西省参与全球产业分工、提升产业价值链的重要途径。主动顺应服务智能化、专业化的产业组织新特征，以新一代软件和信息技术、文化创意、动漫设计、互联网营销、金融、能源、生物医药、工程设计等领域为重点，以争取示范试点为突破口、以政策为抓手、以龙头企业为支撑，培养一批复合型、国际型服务外包人才，培育一批拥有自主知识产权、自主品牌的服务外包企业，建设一批主导产业聚集度较高、市场竞争力较强的服务外包产业园区，用3～5年的时间，打造3～4个产业特色鲜明、辐射带动作用明显的省级服务外包示范城市，争创1~2个国家级服务外包示范城市；推动全省服务外包产业区域多点发展、在岸离岸双轮发展，实现量质并举、创新发展、结构优化、竞争力提升，努力把服务外包打造成为山西省开放型经济新的增长点和新的亮点。
争取到十三五”末，初步形成以示范城市、示范园区和产业基地为载体，以专业技术人才和管理人才为保障，以龙头企业和品牌企业为支撑，特色鲜明、优势互补、协调有序的发展格局。
（一）加强顶层设计，构建促进体系。
近来，国务院相继出台文件支持服务外包产业发展。山西省委、省政府提出，要推进现代服务业与工业、农业深度融合，推动山西省产业向价值链高端提升，打造中西部生产性服务业大省的目标。
为了更好地推动山西省服务外包产业发展，建议加强顶层设计，构建11311”服务外包促进体系。11311”是指：出台一个意见（2015年内力争以省政府名义出台山西省贯彻落实国务院促进服务外包发展的实施意见），制定一个规划（制定山西省服务外包产业发展十三五”规划），形成三个办法（制定山西省服务外包示范城市、示范园区建设、评定和管理办法，服务外包企业认定办法，服务外包培训机构资质认定办法），发布一个目录（发布《山西省服务外包产业重点发展领域指导目录》），构建一个体系（建立山西省服务外包发展统计指标体系）。
（二）加强产业引导，提升产业层次。
通过定期发布《山西省服务外包产业重点发展领域指导目录》，加强对服务外包产业发展引导。积极拓展服务外包行业领域，大力发展软件和信息技术、设计、研发、互联网、医疗、工业、能源等领域服务外包；加快发展文化创意、教育、交通物流、健康护理、科技服务、批发零售、休闲娱乐等领域服务外包；积极发展金融服务外包业务，鼓励金融机构将非核心业务外包。支持太原高新区重点发展服务外包产业，打造服务外包产业园区与聚集地。鼓励长治高新区、经开区、保税区积极发展服务外包。构建以太原为核心，多个城市共同发展，各具特色、优势互补的产业发展格局，推进区域布局多点发展。
（三）加强市场开拓，提高竞争能力。
根据山西省服务外包产业发展特色和潜力，积极融入一带一路”、黄河金三角”、中原经济区”、京津冀经济圈”等国家战略，巩固现有境外市场，主攻日韩市场，积极开拓欧美、东南亚等新兴市场，不断拓展新业务和营销网络，进一步提高山西省高端服务外包业务比重。综合运用贸易、出口信贷、出口信用保险、对外投资合作和对外援助等多种措施，支持有条件的服务外包企业走出去”，开展研发外包、知识流程外包和业务流程外包等高附加值项目合作。鼓励服务外包企业在境外申请专利、商标等知识产权，实施品牌战略，增强市场竞争力。
（四）加强示范引领，形成产业集聚。
各类专业园区是发展服务外包的主要载体，应重点支持太原中国服务外包示范城市”建设，加强省级服务外包示范基地的认定管理工作，并对示范基地进行动态管理，加大对示范基地的政策支持力度，促进省级服务外包示范基地建设上规模、上水平，真正发挥在全省服务外包产业发展中的引领示范作用。要按照国际化、规模化、集约化的发展模式，尽快在全省形成一批具有国际水准、品牌形象和产业特色的服务贸易和服务外包集聚园区，强化示范园区的服务功能，重点支持和引导各类技术支撑、人才培训、信息服务等公共服务平台建设，力争三年内全省服务外包示范基地达到5个以上。
（五）加强主体培育，夯实发展基础。
一要做大增量。抓住沿海发达地区向内陆省份产业转移的战略机遇，利用山西省产业发展条件，发挥山西省资源和产业优势，深度挖掘国内服务外包市场潜力，积极承接国内和国际产业转移。以全球服务外包100强和中国服务外包100强企业为投资促进重点目标，加大对服务外包企业的招商力度。强化整体包装宣传，选择国际知名服务外包展会平台开展国际营销。积极组织企业参加中国（北京）国际服务贸易交易会、中国国际软件和信息交易会、中国（厦门）投资洽谈会、上海技术交易会、香港服务贸易交易会等境内外展会，帮助企业对接海内外客商，进一步支持相关企业拓市场、创品牌、扩规模。二要做优存量。鼓励中小型服务外包企业突出特色，提高专业技术含量和附加价值，强化服务模式创新，培育核心竞争优势。引导和支持服务外包企业开展集成设计、综合解决方案及相关技术项目等研发，推动企业提升研发创新水平。
（六）加强要素支撑，创优发展环境。
在财税支持方面，落实国家财税政策。落实国家财政资金政策，鼓励开展国际服务外包研发、人才培训、资质认证、公共服务等。充分发挥、利用国家财政资金的杠杆引导作用，积极探索运用国际服务外包产业引导基金等市场化支持方式，引导社会资金加大对承接国际服务外包业务企业的投入；加大财政支持力度，合理确定省级外经贸发展引导资金用于服务外包项目的支持方向和额度，积极鼓励服务外包企业承接国际业务，支持服务外包公共服务平台等公共基础设施建设和重大国际市场开拓活动。支持太原申报中国服务外包示范城市，享受相应优惠政策。在金融支持方面，落实好山西省金融振兴推进大会精神，创新金融方式，拓宽融资渠道。积极争取国家有关政策和资金支持，大力开展与国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司的金融合作，争取国家政策性贷款支持，充分利用山西省金融服务平台”等投融资平台，为服务外包企业提供方便快捷的融资渠道，促进服务外包产业的发展。鼓励各类金融机构将服务外包产业纳入业务范围，对服务外包企业贷款融资给予支持。在人才培养方面，采取引进和培养相结合的方式，加强中高端人才队伍建设。支持高校以人才需求为导向调整优化服务外包专业和人才结构，依照服务外包人才相关标准组织实施教学活动，进行课程体系设置改革试点，引导大学生创新创业。鼓励高校和企业创新合作模式，积极开展互动式人才培养，共建实践教育基地，推动形成高等学校教育、中介机构培训、企业自身培训相结合，高端人才培养、岗位培训和大学生创业就业三位一体的人才保障体系。
（七）加强组织领导，强化服务保障。
完善协同推进机制。建立山西省服务外包产业发展联席会议制度，省商务厅、省发展改革委、省经济和信息化委、教育厅、科技厅、民政厅、财政厅、人力资源和社会保障厅、交通运输厅、文化厅、省卫生计生委、省外事侨务办、省地税局、省工商局、省统计局、省旅游局、省知识产权局、省投资促进局、省国税局、太原海关、山西省出入境检验检疫局、人行太原分行、国家外汇管理局山西省分局、山西省金融办等部门参加。联席会议办公室设在商务厅，负责具体日常工作。
加强统计分析。建立服务外包统计体系和统计制度，加强服务外包统计数据收集、认定、分析、应用。健全经信、统计、外管等有关部门服务外包信息共享机制。加强与国际组织、研究机构和行业协会的数据信息交流与合作，按月度发布服务外包统计数据。
发挥中介组织作用。组建山西省服务外包行业协会和服务外包企业联盟，充分发挥中介机构在贸易促进、行业自律、标准制定、国际交流、人才培训等方面的作用，鼓励政府向行业协会和中介机构购买调研分析、标准制定、数据统计、行业宣传等公共服务。
