此次国务院常务会议明确了推进服务外包发展的主方向，为服务外包产业发展注入了新的活力。”南京市商务局副局长方芳在接受记者杂志记者专访时认为，服务外包产业发展将会迎来更广阔的天地。”
南京市商务局副局长方芳
方芳表示，当前，中国经济正处于转型升级的重要时期，加快发展现代服务业是经济发展的战略选择，而服务外包产业又是服务业发展的重点方向，是产业结构调整的重要途径。
作为首批服务外包示范城市，南京正是要趁势而上，把发展服务外包作为经济结构调整，推动对外贸易转型升级的重要抓手，通过大力发展服务外包，培育城市新的经济增长点。
在方芳看来，从国家层面对服务外包产业的高度重视，将为南京市服务外包产业的发展增添新的动力。我相信，借着此次会议的东风，南京的服务外包产业一定能够取得更大的发展。”方芳说。
服务外包发展新活力
记者：2014年11月26日李克强总理主持国务院常务会议部署加快服务外包产业，意味着服务外包正式上升为国家战略。可否谈谈您对此的感受？
方芳：在国家层面，一直都很重视服务外包产业的发展，分别在2009、2010及2013年以国办函复函的形式指导推进服务外包产业的发展，经过近8年的快速发展，产业规模有了较大的提升。
此次会议将服务外包正式上升为国家战略，明确了进一步推进服务外包发展的主方向，为服务外包产业发展注入了新的活力，服务外包产业将会迎来更广阔的发展天地。
当前，中国经济正处于转型升级的重要时期，加快发展现代服务业是经济发展的战略选择，而服务外包产业又是服务业发展的重点方向，是产业结构调整的重要途径。以服务外包为重心的新一轮产业转移在经济全球化的浪潮中正推动着知识型、高附加值工作岗位不断地从发达国家转移到发展中国家来。
作为首批服务外包示范城市，南京正是要趁势而上，把发展服务外包作为经济结构调整，推动对外贸易转型升级的重要抓手，通过大力发展服务外包，培育城市新的经济增长点。
近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市抢抓机遇，发挥优势，在当前严峻的全球经济形式下，保持了我市服务外包产业平稳增长，产业规模进一步扩大。
2014年1-10月，全市实现服务外包执行额99亿美元，同比增长31.3%；其中，离岸外包执行额44.5亿美元，同比增长32.1%。国际市场多元化发展，全市离岸外包执行额超千万美元的国家和地区达到60个，分别来自欧美、日韩、中国台湾、中国香港等国家和地区。
行业特色日益凸显，信息技术外包占主导地位，通讯类软件研发、工业（工程）设计外包、电力电气行业外包、游戏动漫、生物医药、金融外包已成为我市六大重点外包领域。带动就业效果显著，全市服务外包从业人数已超过30万人，大学以上学历人员比重达78%。产业集聚效应显现，全市5个国家示范区、2个省级示范区累计84.9亿美元，占全市比重为85.8%。
我相信，借着此次会议的东风，南京的服务外包产业一定能够取得更大的发展。
记者：在您看来，此次会议最大的突破点在哪里？亮点又表现在哪里?这将给南京的服务外包工作带来哪些动力？
方芳：最大的突破点在于，在国家层面对发展服务外包进行了准确的定位，加快发展高技术、高附加值服务外包这一‘绿色产业’，促进大众创业、万众创新”，把发展服务外包定位为产业升级的新支撑、外贸增长的新亮点、现代服务业发展的新引擎和扩大就业的新渠道”。
目前，国家正在强力推进的一带一路、长江经济带、长三角一体化、苏南现代化建设示范区、国家自主创新示范区建设等五大发展战略，都与南京紧紧相连、息息相关。在这些定位当中，要求南京市必须提升服务功能，对南京市发展模式做出改变。2013年，南京服务业增加值占GDP比重达到54.38%，南京的产业已形成了三二一”的发展格局，增长方式正在逐步由投资拉动向创新驱动转变。南京将进入产业由中低端向高端化方向发展，城市功能从单一功能向综合服务功能转变的重要机遇时期。
服务外包对提升整个服务业的水平和竞争力、优化和调整南京产业结构，增强自主创新能力，提高经济增长的集约化程度，加快城市转型发展和跨越发展将起到重要的推动作用。
此次国务院常务会议专题部署加快发展服务外包产业，为我市服务外包产业的发展增添了新的动力。今后我市将继续做好以下工作：
一是将依托现有产业基础，推动我市服务外包产业向更深层次发展，进一步拓展高技术、高附加值领域服务外包业务，推动企业向高端软件研发、工业工程设计、影视动漫、生物医药等领域发展。
二是不断完善服务外包人才培训体系，集聚服务外包企业、在宁重点高校、社会培训机构、人力资源机构，打造服务外包人才供给新模式，优化人才结构，鼓励大学生创业创新，扩大就业新渠道。
三是全力打造富有竞争力的发展载体，坚持集聚政策、集聚资源、集聚力量，重点打造国家级、省级服务外包示范区，培育一批服务外包产业发展的载体及公共平台。
四是利用国家出台的新政策，加大服务业的对外开放，加大市级层面对国际服务外包产业发展的扶持，扩大离岸外包规模，提升服务出口，促进对外贸易结构转型升级。
真金白银”推动产业发展
记者：李克强要求相关部门思想要再解放一点，步子再快一点”，不能再含含糊糊”，要多给一些真金白银”的政策实惠。对此，您如何理解？能否分享一下南京在这方面的经验？
方芳：此次李克强总理对此提出了明确的要求，思想要再解放一点，步子再快一点”，不能再含含糊糊”，要多给一些真金白银”的政策实惠，将对服务外包产业的发展起到巨大的推动作用。
早在2009年初，时任王岐山副总理在南京召开了全国服务外包工作座谈会之后，国家各相关部委出台了大量的扶持服务外包产业发展的政策文件，时隔5年，由于服务外包产业规模、业务领域、国际形势、市场特点等均发生了巨大的变化，很多政策需要进行调整、修订和完善，希望在国家层面对服务外包平台载体建设、企业市场开拓、专业人才引进和培养、金融税收支持、产业发展环境方面给予更大的扶持。
南京在认真贯彻落实国家扶持政策的同时，加大政策创新力度，分别在2006年、2008年、2011年以市政府名义出台促进服务外包产业发展新政，市财政每年安排3000多万元专项扶持资金，专门用于扶持服务外包产业发展，今年又重新修订了《南京市服务贸易（服务外包）专项资金管理办法》，主要用于鼓励国际服务外包企业做大做强、鼓励企业开拓境内外市场、鼓励境内外知名服务外包企业落户南京、支持中高端服务外包人才培训等。
此次会议在外包领域财税金融支持方面作了大量部署。会议指出，要相应扩大对技术先进型服务企业减按15%税率缴纳企业所得税、对其职工教育经费不超过工资薪金总额8%部分实行税前扣除的税收优惠政策实施范围，试行国际服务外包增值税零税率或免税政策。
南京作为首批服务外包示范城市，已经先行享受了国家的这些政策红利，此次对税收金融政策的进一步明确，更让我们坚定信心把这些政策落实好，鼓励发展更多符合条件的企业享受政策，给企业带来更大的实惠。
此外，我们还将针对服务外包企业轻资产、无抵押，但技术领先、发展迅速等特点，通过与金融、保险、融资担保等机构和政策性银行合作，在政策上有所突破，拓宽服务外包企业投融资渠道。
政策扶持有的放矢
记者：会议首先提出要发布服务外包产业重点发展领域指导目录，拓展行业领域。对此，您怎么看？厘清服务外包产业的概念和范畴的意义在哪里？
方芳：由国家层面定义服务外包产业的概念和范畴，出台指导目录，明确重点支持的发展方向，是推动服务外包产业顶层设计中至关重要的一点。
经过近几年的发展，尤其2009年之后，新兴服务外包领域不断涌现，服务外包产业的内涵和外延发生的巨大的变化，各相关部门的思想还不够统一，对服务外包产业的定义还有分歧，对大力发展服务外包产业产生了一定的阻碍。
此次会议明确提出将要发布服务外包产业重点发展领域指导目录，将进一步明确今后一个时期服务外包产业发展重点领域，明确政策重点扶持的方向。同时，也为相关部门提供一个统一的标准，在政策扶持上做到有的放矢。
记者：会议提出要支持企业特别是工业企业购买非核心业务的专业服务，政府部门也要拓宽购买服务领域。这被解读为即将出台政府及国有企事业单位外包的政策措施，国内服务外包市场将迎来新的发展机遇？对此，您怎么看？
方芳：如果国家层面出台指导性政策支持大型工业企业及政府部门购买服务，将释放大量国内外包业务，但井喷”的现象不一定会马上出现，这是一个大方向，能有效推动我国服务外包企业的能力提升及增强市场竞争力，也能有效地催生更多的新兴服务外包领域。
服务外包仍然是一个新兴产业，众多政府部门、企事业单位对于服务外包，尤其是业务发包，认识还不到位。如果国家层面出台指导性政策，将加快推进大型企业及政府部门开放市场，为服务外包产业创造更多的就业机会，将有效地促进离岸、在岸两个市场协调发展。
记者：会议还提出要鼓励服务外包企业专业化、规模化、品牌化发展，培育一批龙头企业，扶持一批专、精、特、新”中小型企业。在服务外包企业培育方面，南京有哪些好的措施和建议？
方芳：南京一直在鼓励企业走专业化、规模化、品牌化道路，在培育大型龙头企业的同时，积极鼓励扶持一些专业领域的中小型企业，在市级政策中就分别对骨干型和成长型企业分别给予扶持和奖励。
在服务外包企业培育方面，南京的主要做法有：
一是发挥协调机制作用，完善市级扶持政策。切实发挥好市服务外包工作领导小组协调机制作用，联合市各相关部门，简化办事程序，优化政务环境。根据市级服务外包专项资金管理办法，对服务外包重点领域、重点企业、重点项目集中使用，优先用于骨干型和成长型企业奖励，服务外包人才培训机构和服务外包人才岗前培训补助，以及服务外包企业参加国内外服务外包专业会展、专业会议或专业推介活动资助，提高资金使用效率，同时，积极鼓励企业争取中央财政、省财政服务外包专项资金。
二是加大国际市场开拓力度，加强合作与引进。不断加大国际市场开拓力度，通过组织企业参加各类展会，赴境外进行服务外包产业推介等多种方式，积极引导企业走出去，加强国际间合作交流，推动企业与海外公司在谈项目的合作，促使更多的海外企业了解南京，并将相关企业和项目向南京转移。
三是全力打造富有竞争力的发展载体。继续坚持集聚政策、集聚资源、集聚力量，重点打造一批服务外包产业发展的载体，完善园区公共服务平台功能，按照国际化标准，加快云计算、超算、软件检测、集成电路设计、企业信息化等一批高水平公共服务平台基础设施配套建设，为服务外包企业，尤其是中小服务外包企业提供信息、技术、融资等公共服务功能。
四是不断推进服务外包专业人才引进培养。充分发挥我市321”人才计划作用，积极引进外包行业的高端人才。进一步发挥市服务外包企业协会、服务外包人才联盟作用，推动改进和加强试点高校服务外包课程体系和实践基地建设，引导高校、企业、培训机构等多种资源加强合作，开设外包人才实训课程，保障实用型人才供给，并通过引进和自身培养等多种途径解决中高级人才缺乏问题。
