当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，服务外包业务模式不断创新，全球产业链、供应链、价值链组织和管理形式不断出现新变化，国际服务外包仍处于快速成长期。抓住机遇，加紧构建中国外包”品牌，提升我国参与全球价值链分工地位，实质性推进服务外包大国强国进程，持续发挥服务外包在经济增长、就业创造、创新驱动、转变对外经济发展方式等领域显著作用，并在深化改革、扩大开放的新时期，将中国外包”发展成为中国服务经济的重要支柱，推动实现中国经济社会转型发展。
战略意义：改革重要途径 支撑中国服务”
（一）全面深化经济体制改革的重要途径
中共十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，并指出经济体制改革是全面深化改革的重点，使市场在资源配置中起决定性作用，并更好发挥政府作用。服务外包产业国际化水平高，竞争比较充分，正处于快速发展期，是全面深化经济体制改革的重要途径。以云计算、大数据、移动互联、物联网、社交网络等新兴信息通信技术为基础和标志的新一轮科技革命不断推动服务外包业务模式创新，业务边界已由商业领域大规模扩展至政府、教育、医疗、社区、家庭等众多领域。到2020年全球服务外包产业规模将持续扩张1.8万亿美元以上，国际服务外包业务占比提高至22.3%。同期我国经济社会信息化水平大幅提高、经济发展方式转变的深入推进及鼓励在岸服务外包发展政策举措的细化落实，将触发在岸服务外包潜力释放。抓住机遇，打造中国外包”品牌，有助于推动建立统一开放、竞争有序的市场体系，发挥市场配置资源的决定性作用，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合；打造中国外包”品牌对加快转变政府职能提出了更高要求，在简政放权基础上，加强公共服务职能，统筹协调民间和市场力量，树立中国外包”的整体形象。
（二）中国服务经济的重要支柱
我国再次主动把握经济全球化发展的阶段性特征，顺应国际服务外包产业化趋势，积极鼓励承接国际服务外包业务，引领带动国内在岸业务发展，取得了显著成效。服务外包产业在拉动经济增长、就业创造、创新驱动、转变外贸发展方式等领域作用日益凸显。当前，服务业已成为我国第一大产业，占国民经济中比重提升趋势明显，服务贸易发展明显快于货物贸易，扩大服务业开放成为构建开放型经济新体制的重要内容，这些都标志着我国正快速迈向服务经济时代。特别是随着信息化的深入发展，服务外包业务迅速拓宽至经济社会的各个领域。打造中国外包”品牌的过程，也是打造中国服务外包产业硬软件实力、培育服务外包产业国际竞争力的过程，更是提升我国专业服务水平，推动我国服务经济持续快速发展的重要动力。
发展战略：整合各类资源 自主发展
影响服务外包产业品牌的要素主要包括人力资源、科教水平、商业投资环境、创新能力、文化传统与国家政策等。制定我国服务外包品牌发展战略，还要立足于我国服务外包产业发展基础，并考虑我国作为全球经济贸易大国的基础支撑。
（一）具备实施品牌战略的基础支撑
1.要素基础优势明显
人力资源丰富，科技教育水平和创新能力不断提升。2012年我国总人口超过13.5亿人，劳动力人口约7.9亿人；我国受中等教育、高等教育比例均明显高于印度，受高等教育绝对数量超过美国1/5以上；研究开发支出超过1万亿元，专利申请数量超过60万件，2013年通过PCT专利申请量首次突破2万件，居世界第三。我国商业投资环境不断优化，连续多年成为利用外资最多的国家，服务外包已经成为优化外资结构的新增长点。兼容并蓄、和而不同的文化传统，新中国成立后独立自主、自力更生的基本方针，新时期改革开放的时代特色相互融合，形成我国立足自身实际、自主发展、开放包容的文化底蕴。不断完善的促进工作机制成为服务外包产业量质并举发展的制度保障。
2.品牌化发展开始显现
我国服务外包产业起步晚，总体来看仍处于成本领先阶段，并向规模制胜阶段发展，与全球第一大接包国印度相比差距明显。但在以21个示范城市为主导的产业发展体系下，浦东软件园、中关村软件园、大连软件园、齐鲁软件园等较具特色的园区载体和文思海辉、中软国际、药明康德、软通动力等颇具竞争力的企业群体逐渐成长起来，持续推动我国服务外包产业快速发展，并开启品牌化发展之路。打造中国外包”品牌，有助于全面整合行业产业链，通过晕轮效应，进一步提升城市、园区和企业品牌。
根据《世界投资报告2011》，全球10大服务外包承接地中，印度有班加罗尔、孟买、德里、金奈、海得拉巴、浦那6个城市入选，中国只有上海入选；而在全球10大新兴服务外包城市中，中国有北京、大连、深圳3个城市入选，印度则没有城市入选。目前上海、北京、大连、深圳4个城市均已初步形成了特色化的产业发展。此外，武汉的地球空间信息服务外包、大庆的石油工程技术服务外包等也初步形成了独具特色的业务。
3.大国综合优势奠定自主发展基础
作为全球经贸大国，我国正快速迈向服务经济。顺应服务外包产业化趋势，就要充分发挥大国综合优势，积极构建中国外包”品牌，避免陷入比较利益陷阱”。在我国服务外包产业快速发展过程中，发挥大国的规模与分工优势、差异性与互补性优势、异质性与适应性优势以及独立性与稳定性优势，走自主发展道路，使服务外包产业的发展建立在可靠的基础上，在国际竞争中赢得主动权。
（二）自主发展战略构想
1.自主发展战略的内涵
打造中国外包”品牌的自主发展战略的基本出发点就是，在我国服务外包产业快速发展过程中避免因过度依靠传统比较优势，导致对国际服务外包市场的路径依赖。从可持续发展角度讲，实施自主发展战略就是要在深化改革、扩大开放（特别是服务业开放）新时期，把握新一轮国际专业化分工带来的新机遇，以打造中国外包”品牌为重要抓手，统筹国际国内两个市场、两种资源，在激烈的国际竞争不断提升并最终控制产业发展的主动权和对外合作中的主导权，构筑我国服务经济发展的重要支柱，推动实现经济社会转型发展。
2.自主发展战略的基本内容
打造中国外包”品牌的自主发展战略基本内容由培育服务外包产业发展的自主知识产权，构建城市、园区和企业服务外包自主品牌，建设服务外包自主渠道等构成。服务外包产业由成本导向逐步向规模制胜、价值驱动、创新驱动攀升过程中，对行业知识及能力的要求也越来越高，只有掌握了自主知识产权并在此基础上形成专属的系统解决方案才能在激烈的市场竞争中赢得客户。
打造中国外包”品牌，就要依托我国服务外包城市、园区和企业，根据自身优势和基础，采取多种形式实现对品牌的自我拥有、自我控制和自我决策，并注重发挥城市、园区和企业品牌效应，相辅相成，相互促进，树立中国外包”品牌整体形象。
当前，制约我国服务外包产业发展的重要因素之一就是营销能力欠缺，特别是营销渠道的欠缺。实现我国服务外包产业发展水平的提升，就必须加大投入力度，加强对海外市场特点的调查研究，提升市场细分和定位能力，在此基础上探索建立自主渠道，提高独立开拓国际市场能力。
3.自主发展战略的实施
运用自主发展战略，打造中国外包”品牌，就要在立足自身实际、自主发展、开放包容基础上，根据我国服务外包产业发展的阶段性特征，制定细化落实的子战略和实施路径。
当前我国服务外包正处于由成本导向转向规模化经营阶段，实施自主发展战略应着力把握五大子战略。一是国际化战略。打造国际化人才供应链，形成国际化企业集群，发展国际化城市体系，保持与国际市场前沿接触，综合利用国际国内资源和市场提升自身创新能力。二是内外并举战略。统筹推进离岸在岸业务发展，逐步推动国内市场潜力释放，发挥国内市场效应。三是多元化战略。推动实现服务外包业务多元化、市场多元化、资本多元化和投资区域多元化，在互利共赢基础上，提升综合服务交付能力。四是差异化战略。推动形成以服务外包中心城市为核心的分工协作机制，促进区域互补协调发展。五是特色化战略。结合当地资源禀赋及产业基础，发展与特定行业（资源）相关的特色服务外包业务。
4.实施自主发展战略的路径选择
贯彻实施中国外包”品牌自主发展战略，应着力构建品牌价值链、整合资源开展品牌传播。围绕自主发展战略的三个基本构成要件，形成由知识产权创造、解决方案开发、解决方案应用与推广、品牌设计、品牌推广、品牌维护、渠道开拓等组成的完整品牌价值增值体系，并针对各个链环节点，综合运用子战略，提升品牌价值。
整合中国外包”品牌传播资源。打造产业的国家品牌，政府具有不可推卸的引导作用。充分发挥政府公共服务职能，引导、调动市场和社会力量，对品牌传播载体、工具、时间、空间等进行整合，树立中国外包”整体形象。
政策建议：构建政策体系 统筹推进
（一）建立工作机制
在服务外包部际联席会议机制下，组建中国外包”品牌委员会，全面规划、协调、组织实施中国外包”品牌建设工作，委员会主任由服务外包部际联席会议负责人担任，成员包括相关部门服务外包业务负责人、示范城市服务外包业务负责人、服务外包龙头企业负责人、知名服务贸易和服务外包专家、知名品牌专家和学者等。该机构负责制定中国外包”品牌发展规划，指导与监督相关宣传、教育、培训工作。针对中国外包”品牌建设中所需专业性服务，在引入竞争机制基础上交给专业性机构来承担，形成政府与社会力量等有机结合、互为支撑的工作机制，提高中国外包”品牌建设和推介效率。
（二）构建支持政策体系
贯彻落实国办函2013[33]号文件和全国商务工作会议精神，在新一轮服务外包促进政策中，着力发挥市场配置资源的决定性作用，结合中国外包”品牌发展战略需要，系统再设计服务外包产业政策、财税政策、科技政策、教育政策、金融政策、贸易便利化等，增强相关促进政策协调配合。坚持人才引进与培养相结合，建立健全服务外包人才供应链，保障人才供应的可持续发展。探索建立中国外包”品牌评价体系，更好发挥政府政策对品牌建设的引导和激励作用。设立中国外包”品牌发展基金，给予示范引领效果好、辐射带动作用强的品牌企业贴息或补助，支持服务外包品牌企业开展无形资产评估。将达到一定规模和影响的服务外包企业认定为技术先进型服务企业，享受相应的税收等优惠政策。对具有一定国际影响力且带有显著中国文化特色的自主品牌，给予研发、宣传和推广补贴。
（三）营造创新发展的市场环境
加强服务外包知识产权保护和信息安全法律法规建设，积极鼓励示范城市所在省（市）探索建立服务外包信息安全和知识产权保护体系，构建服务外包信息安全和知识产权案件优先审判机制，发挥司法保护知识产权的主导作用。加快研究制定服务外包企业信用体系，积极营造产业发展的诚信环境。加强服务外包产业基础研究，出台专业人才、培训机构、质量控制等相关行业标准，提高产业发展规范化水平。强化企业在自主创新中的主体地位，通过国家科技计划（专项）等引导服务外包企业增加研发投入，开展集成设计、综合解决方案等研发，提高自主开发能力。拓宽服务外包企业专业资质认证范围，提高企业质量管理水平和综合业务能力。从而，积极营造鼓励创新、促进中国外包”品牌发展的市场氛围。
（四）打造服务外包城市和企业品牌
依托重点园区，加紧打造服务外包城市品牌是树立中国外包”品牌的重要支撑。结合国家区域发展战略及主体功能区规划，重新对示范城市进行战略性定位，将服务外包产业发展特色化、差异化落到实处。一是按照目前业绩与发展潜力确定重点支持的具有全球供应链整合能力、具备形成全球服务外包中心城市基本条件的示范城市，将其列为第一梯队，原则上选择5个城市。二是进一步培育具有特定服务区域（特定对象国）和特色领域（特定产业）供应链整合能力的示范城市，将其列为第二梯队，原则上考虑10个城市左右。三是志在发展服务外包的其他城市，这类城市主要是承接第一、二梯队的分包业务。
企业品牌是形成国家品牌的重要基础。经过多年发展，我国已拥有数十家规模万人以上、国际服务外包执行金额亿美元以上企业，形成一批服务外包产业发展的重点企业，接包能力显著提升。新时期，应进一步简化审批程序，拓展投融资渠道，支持企业境内外上市、联合、购、重组，大力培育服务外包龙头企业，打造一批服务外包品牌企业，推动形成若干服务外包领军型企业。围绕大型服务外包品牌企业，积极通过开展合同、版权质押等融资业务，创新信用增级手段，建设系统完善的信息咨询等公共服务体系，鼓励服务外包中小企业发展，形成一批特色化的服务外包企业集群。
（五）统筹推进国际化
统筹国内外两个市场、两种资源，并举推进离岸市场开拓与在岸市场挖掘，协调推进接包业务扩张和发包业务释放。在承接国际服务外包业务发展资金、服务外包人才培训资金等优惠政策支持中，进一步放宽对离岸比例的要求。积极贯彻国办发[2013]96号文件精神，加快推动政府向社会购买公共服务，引领带动各类企业创新管理运营理念，购买专业服务，做大国内在岸市场，发挥国内市场效应，促进国内服务外包企业做大做强。
积极利用对外经济技术合作专项资金支持和出口信贷优惠利率等，支持有条件的服务外包企业开展境外并购建立营销和交付网络，加大国际市场开拓力度，加强海外整体营销。加快培育各类中介服务企业，探索构筑服务外包业务境外安全网络，妥善处理与所在国政府、社会及利益相关方的关系，研究制定境外服务外包业务纠纷和突发事件处理办法。统筹服务外包与走出去”、援外工作有机结合，形成外资、外贸、外经联动协调发展格局，树立中国外包”品牌。
