秦淮区探索“主体重塑、服务外包”社区管理创新之路

　　管理层级推行减法” 服务标准实行加法”

　　秦淮区探索主体重塑、服务外包”社区管理创新之路

　　瘦身”：政府减少管理层级，为民办事 一门办结”

　　昨天，在蓝旗新村社区，居民李大爷在办理低保申请手续。没想到在市民服务中心，办理会这么顺利，工作人员告诉我，一个星期就可以办下来。”李大爷说。

　　据了解，按照流程，以前办理低保先到社区居委会申请，社区居委会再将材料汇报给街道审核，街道审核后还需将材料提供给区民政局，然后再一个循环从民政局到街道办再到社区居委会，需要1个月才能批下来。

　　居民办事环节多、流程繁、程序复杂，办一件事要从社区、街道再到区流转，非常不方便。”区民政局副局长曹金海认为，政府要提高公共服务效能，社会管理与服务关口必须前移、资源下沉。

　　为此，去年以来，该区撤销街道科室设置，建立党政综合部、经济发展部、社会管理部、城市管理部和市民服务中心的组织架构，形成四部一中心”街道新体制。

　　曹金海告诉记者，该区在7个街道建立了9个街道市民服务中心，以一收一放一移”的方式，逐步整合归并区、街、居的行政职能，把社区原本承担的27项职能回收，区级下放16项职能，街道平移35项职能，实现为民办事由区街居三级流转”向中心一门办结”转变。

　　建立街道市民服务中心，把原来分散在每个社区的8个服务柜台，归集到中心8个窗口，政府通过"瘦身"，降低了行政成本。”曹金海说，开展一门式服务，居民只需进一个门就可以办成所有事，简化了流程和手续，大大提高了办事效率。

　　强身”：社会组织整体承接社区公共服务，开全国先河

　　退休职工要去社区拿退休金，孤寡老人可以去社区办的食堂吃饭，失业人员则会在社区的帮助下成功就业……谁也离不开社区的服务。

　　您好，需要什么服务吗？”昨天，在蓝旗新村社区社会工作站，工作人员的贴心服务，让记者有了家的感觉。

　　据了解，蓝旗新村社区原来由居委会承担的一些公共服务，现在是由一家社会组织来完成的。今年3月18日，大光路街道与晓平社会工作发展中心签约，由其承接蓝旗新村社区社会工作站，迈出了社区服务外包的第一步，开全国先河。

　　该中心负责人刘晓平告诉记者，原来社区由10个人做的事，现在中心7名社工完成，主要协助街道市民服务中心开展民政、计生、卫生、劳动保障等公共服务。每一个社工都是一专多职的，也就是同时要做好A岗和B岗，一人多岗，一岗多责，居民来办事，都有人接待，以前推诿扯皮的现象没有了。

　　我们负责社区3387人的社会化管理工作，工作量比以前增加了，不过收入也相应提升了。”刘晓平说，现在社工与社会组织签订协议，竞争上岗，社工的工作积极性也激发了，以前社工福利待遇吃大锅饭”的现象不见了。

　　据介绍，在承接政府公共服务项目的同时，晓平社会工作发展中心还根据社区居民不同诉求，在帮扶救助、人文关怀、精神慰藉、矛盾调处等方面，运用专业社工理念开展个案服务。

　　作为一名最基层的社区工作者，自己的努力，不仅受到居民的尊重，也得到了党政部门的重视，我们忙碌并快乐着。”刘晓平道出了社区工作者的心声。

　　健身”：社区居委会逐渐回归自治本色，服务居民零距离

　　在曹金海看来，推进公共服务方式社会化”，改变了以往政府直接包揽公共服务的传统模式，通过服务外包的形式把社区公共服务职能向社会组织转移，政府逐步退出公共服务，变服务提供者为指导监督者。自从社会组织承接了一部分政府公益性服务后，居委会可以腾出更多时间和精力，从事居民自治。

　　社区居委会是居民的"头"，又是政府的"腿"，两者都重要。以前居委会大部分时间都在从事行政事务和公共服务，成了政府的"发言人"。”蓝旗新村社区居委会主任赖燕说。

　　现在，居委会成员每天可以抽出一两个小时去社区里看一看，进行日常巡查，甚至提供一对一的服务，真正变坐等接待为主动上门服务，为居民提供贴近、贴身、贴心服务。

　　小区的水管不知为什么突然爆裂了，赶紧通知了网格管理员，不到20分钟，维修人员就赶到了”、母亲去世后，通知了居委会，他们很快就赶来了，忙了一个晚上”……在社区，居民遇到困难和麻烦，社区都会派工作人员第一时间赶到现场。

　　据介绍，该区的居民自治组织网格触角延伸到居民楼栋、单元，为动员居民、组织居民建立了畅通管道。同时，成立街道大工委”、社区大党委”和社区党委（总支）—网格（片区）党支部—楼栋（院落）党小组”三级组织网络，实现党的建设与社区居民网格的无缝对接。

　　现在只要是涉及到老百姓利益的事情，社区都最大程度地遵照老百姓的选择，让老百姓参与进来自主决定。”原白下区的居民说。

　　社区很多小区都是以前的单位宿舍，没有物业，管理难度大。”赖燕说，自从社区推行居民自治，发挥居民力量，社区不再那么难管理了。

　　曹金海说，只有了解民情，解决民情，居民才能相信你。让居民的社区认同感增强，就是要以心换心，才能让居民主动参与到和谐社区建设中来。