1月7日，商务部网站正式全文公布了商务部、发改委日前联合印发的《中国国际服务外包产业发展规划纲要（2011-2015）》。（以下简称《规划纲要》”）
这是我国第一部专门面向服务外包产业的发展规划，将对目前我国服务外包产业从起步到加快有序发展有着积极的指导作用，是今后几年我国国际服务外包产业发展的指导性文件。
《规划纲要》明确提出了十二五”时期的任务，将中国发展成为全球国际服务外包产业强国，为中国经济社会的全面协调、可持续发展提供强劲动力。
谋求量质突破
十一五”期间，我国国际服务外包产业以示范城市为依托，紧紧把握全球新一轮产业结构调整趋势，依靠市场、环境和基础设施等优势，探索创新，快速发展。
《规划纲要》披露的数据显示，十一五”期间，我国服务外包产业快速增长。截至2010年底，服务外包企业超过1万家，国际(离岸)服务外包合同执行金额301.3亿美元，其中，2010年完成国际(离岸)执行金额144.5亿美元，占当年服务贸易出口比重由2007年末的2%大幅提高到8.5%，成为全球第二大离岸外包目的地国家。
而 十二五”时期（2011年-2015年）是我国占据国际服务外包市场有利地位的关键时期，为更好抓住全球经济一体化不断深化，全球资源加速向中国集聚的历史性机遇，进一步发挥其在转变经济发展方式、推动产业结构调整、提升企业创新能力、扩大就业方面的重要作用，实现我国国际服务外包产业质和量的突破。
十二五”期间，我国服务外包产业要在产业规模上实现进一步扩大，任务将更加艰巨。规划显示，十二五”期间期间，我国国际服务外包产业要努力实现以下发展目标：
产业规模进一步扩大。产业总量持续高速增长，承接离岸外包业务执行额年均增幅保持40%左右，2015年达到850亿美元，占我国服务贸易出口额比重达到28%，形成若干家数万人规模的大型综合服务供应商，在境内外上市的国际服务外包企业达到80家以上。
自主创新能力大幅提高。掌握一批拥有知识产权的核心技术，行业技术能力和企业核心竞争力进一步增强，企业创新能力大幅提高，品牌建设取得突破，企业获得国际资质认证总数达到3000个以上，技术先进型服务企业超过1500家，形成若干创新能力较强、品牌知名度较高的产业集群。
人才队伍建设进一步强化。就业吸纳效果进一步显现，5年共吸纳就业250万人，其中吸纳大学毕业生就业180万人，2015年末，产业从业人员总数力争突破450万人，从业人员队伍结构不断优化，人才培养体制机制更加完善，宽领域、多层次、多渠道培训体系基本建立，5年累计培训从业人员200万人次，引进一批具有国际市场开拓能力的高端人才，逐步建成一支有活力、有竞争力的高素质人才队伍。
运行环境进一步改善。政策法规体系更加健全，市场规则更加完善，知识产权保护得到加强，科学合理的统计体系和综合评价体系逐步建立，服务外包示范城市、服务外包平台建设水平不断提高，网络通信、电力供应、办公居住用房等基础条件大幅改善，政府服务更加高效，产业基础研究新成果不断涌现。
区域布局更加科学。城市间、地区间联动合作机制基本建立，不同城市和地区的错位发展、东中西部的协调发展局面初步形成，产业集聚度进一步增强，示范城市引领带动作用更加明显，建成若干具备一定规模的特色产业带，打造1-2家全球服务外包交易中心，成为国际服务外包业务的集散平台和产业交流平台。
国际竞争力大幅提升。产业接单能力、海外交付能力、市场开拓能力显著增强，离岸外包业务全球市场份额加速增长，产业国际化程度全面加深，利用外资的规模和水平显著提高，企业跨国经营能力进一步提升，走出去”步伐逐步加快，中国服务”品牌得到全球高度认知，产业全球影响力不断增强。
2012年11月1日，爱尔兰中西部地区与中国友好协会会长吉姆·朗与西安高新区签署合作备忘录。
机遇与挑战进一步凸显
《规划纲要》表示，十二五”期间，全球服务外包产业进入新一轮快速增长期，国际市场竞争更加激烈，产业发展呈现更多新特点，我国国际服务外包产业发展的有利条件明显增多，机遇与挑战进一步凸显。
《规划纲要》，从国际、国内两个方面阐述了十二五期间，我国国际服务外包发展的有利条件。
从国际环境来看，全球专业化分工深化，为国际服务外包产业加速发展提供新空间。以服务业转移为主要特征的新一轮世界产业结构调整加速推进，全球国际服务外包市场规模不断扩大。由于成本、环境和配套设施等优势，全球服务业加快向我国转移，为我国积极参与全球产业分工，进一步发展国际服务外包产业带来更大机遇。
而随着科技革命带来的新一代网络技术为国际服务外包提供的新动力，以及低碳经济全球关注重点，为国际服务外包营造的新环境，给国际服务外包发展创造了良好的发展空间。
此外，《规划纲要》也强调，随着全球市场格局的变化，传统发包地需求逐步复苏，新兴国家发包需求显现，发包企业对高端服务的需求进一步增加，促使国际服务外包产业价值链不断升级。我国国际服务外包产业发展必须顺应发展趋势，扬长避短，才能适应未来市场需求的变化。
从国内环境来看，主要有三个有利因素。
国民经济平稳较快发展，为国际服务外包产业发展提供坚实的基础。十二五”期间，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，给市场需求提供了巨大潜力。而我国加快经济结构转型，大力发展国际服务外包产业将成为现代服务业发展的重要驱动力。
缓解大学生就业压力，对国际服务外包产业发展提出新要求。国际服务外包产业属于人力资源和知识密集型产业，已成为吸纳大学生就业的新渠道，未来几年，随着我国大学毕业生逐年增多，就业压力将持续增大，要求国际服务外包产业不断提升吸纳就业的能级，继续发挥缓解大学生就业压力的重要作用。
区域发展格局调整，对国际服务外包产业发展提出新的需求。十二五”期间，深入推进西部大开发，全面振兴东北地区等老工业基地，大力促进中部地区崛起，积极支持东部地区创新发展，需要国际服务外包产业充分融入国家区域发展战略和主体功能区战略，进一步发挥示范城市带动引领作用，推动东、中、西部地区协调发展。
2009年3月，全国服务外包政策研讨会在无锡举行
政策支持力度将继续加大
为促进服务外包行业的发展，近些年来，各级政府出台了大量扶持政策并批准了一批服务外包示范城市。这些政策也是促使服务外包行业发展的重要力量。
《规划纲要》显示，十一五”期间，我国陆续出台了包括财税、人才培训、大学生就业、特殊工时、海关监管、电信服务、金融支持、知识产权保护、投资促进等20多项国际服务外包产业支持政策，政策落实力度持续加大，各级政府的服务意识不断增强，有效减轻了企业负担，为承接国际服务外包产业转移和加快产业发展创造了良好的政策环境。
《规划纲要》表示，我国国际服务外包产业处于发展初期，实现本规划的目标和任务，需要创新体制机制，强化政策支持，整合国内外资源，加强规划实施，形成长效的产业推进机制。
根据《规划纲要》，十二五”期间，我国将继续优化多层次政策支持体系。全面贯彻落实国家关于鼓励国际服务外包产业发展文件精神，积极制订配套措施，加快落实财税、金融、劳动工时、电信、人才培训等支持政策。采取园区、示范城市先行先试，逐步推广等方式，加快出台扶持政策措施。加大对中西部地区发展国际服务外包产业的政策支持力度。鼓励各地政府、开发区、园区根据当地国际服务外包产业发展情况，不断修订和完善地方性鼓励措施。
在财政税收扶持体系方面，根据产业发展的趋势和要求，进一步加大对服务外包企业人才培养、国际资质认定、市场开拓等领域的资金支持。鼓励开展国际服务外包业务模式创新，加大对符合条件的示范性创新项目的资金支持。
更值得一提的是，在扶持政策上，提出了健全国际服务外包发展的投融资体系。
根据《规划纲要》要求，鼓励金融机构创新符合国际服务外包产业特点的金融产品，拓宽抵押担保物范围。推动各类投资担保机构为服务外包企业提供贷款担保。大力支持符合条件的服务外包企业发行债务融资工具和在境内外特别是创业板上市，拓宽服务外包企业融资渠道。引导社会资本进入服务外包创业投资领域和新兴国际服务外包发展领域。鼓励金融机构积极开展适合服务外包企业特点的金融产品和服务方式创新，加大对中小服务外包企业的金融扶持力度。
