随着国际专业化分工的深入发展，服务全球化发展迅速。服务外包成为世界各国参与全球分工与协作、优化资源配置的重要方式，也是我国加快实现经济发展方式转变，包括贸易增长方式转变的重要抓手。多年来，中国政府高度重视国际服务外包产业发展，产业规模迅速扩张，产业结构不断优化。《中国国际服务外包产业发展规划纲要（2011-2015）》（以下简称《规划纲要》）明确了十二五”时期国际服务外包产业发展的主题主线、主要目标、重点领域、重点区域、重点任务和重要举措等，是今后几年我国国际服务外包产业发展的指导性文件。
十一五”国际服务外包产业迈上新台阶
2009年以来，我国先后认定了21个服务外包示范城市，并出台了一系列扶持政策，各地政府也相应出台了相关配套措施，已初步形成以服务外包示范城市为主体、辐射带动周边地区的产业发展体系，推动着我国国际服务外包产业快速增长。
当前，我国国际服务外包产业综合实力已跻身世界前列，为新时期服务外包发展奠定厚实基础。国际服务外包业务规模持续快速增长，到2010年底，服务外包企业超过1万家，2010年完成国际（离岸）执行金额144.5亿美元，成为全球第二大离岸外包目的地国家。尽管遭受国际金融危机冲击，我国国际服务外包业务依然逆势上扬。就业促进作用日益凸显，2010年吸纳大学生就业48.56万人，占当年大学毕业生人数的7.7%。企业竞争能力大幅提高，到2010年底，服务外包企业共获得六类主要国际资质认证达2810个（包括CMMI、CMM、PCMM、ISO2001、SAS70、ISO27001），经认定的技术先进型服务企业近800家，并涌现出一批营业额超亿美元、员工数超万人的服务外包领军企业。专业人才队伍建设成效明显，十一五”期间多层次、多渠道的服务外包人才培训体系基本形，受训人数已达86.9万人。产业结构调整步伐加快，国际服务外包业务逐步由低端服务向价值链高端延伸。示范带动作用明显，21个服务外包示范城市对全国国际服务外包合同执行额贡献度达95%，并初步形成了一批各具特色的服务外包园区，长三角、珠三角、环渤海等地区已形成了以示范城市为核心的服务外包产业集聚带，对中西部地区的产业辐射效应逐步凸显。
同时，我国逐步构建了包括财税、人才培训、大学生就业、知识产权保护等在内的政策支持体系，并积极支持各类公共服务平台和机构建设，综合服务能力大幅提升和产业发展环境不断改善。
明确目标，坚持科学发展
未来几年，全球服务外包产业进入新一轮快速增长期，我国国际服务外包产业发展面临重要契机。《规划纲要》围绕量的增长和质的提升”的核心要义，从产业规模、自主创新能力、人才队伍建设、运行环境、区域布局和国际竞争力六个方面进一步明确了十二五”时期我国国际服务外包产业的发展目标，着重强调科学发展，以实现我国国际服务外包产业的跨越发展、持续发展和协调发展，将我国发展成为全球国际服务外包产业大国强国，进而推动中国经济社会全面协调可持续发展。
继续推动产业规模扩张。《规划纲要》立足国际服务外包发展的阶段性特征及国内外发展形势，提出到2015年，产业规模达到850亿美元，年均增幅保持40%左右，占我国服务贸易出口额比重达到28%。到2015年，产业从业人员总数力争突破450万人。通过十二五”时期的努力，形成若干家数万人规模的大型综合服务供应商，并实现境内外上市国际服务外包企业达到80家以上。从我国服务外包发展实践来看，自十一五”以来，我国国际服务外包业务执行金额年均增长超过50%，远高于服务贸易出口增长。同时，服务外包企业规模不断扩大，越来越多的企业通过在国内外上市融资等方式，在扩张规模的同时也不断提升业务的层级和风险应对能力。
注重提升产业质量。服务外包作为智力密集型现代服务业，具有低能耗、低污染、高附加值等特点，既是我国转变经济增长方式和外贸增长方式的重要抓手，也是我国建设创新型国家的重要实践领域。《规划纲要》针对国家重点支持发展的现代服务业和战略性新兴产业，立足我国国际服务外包发展实际，科学合理布局城市和地区的错位发展，统筹协调东中西部发展，提出了未来几年我国国际服务外包发展的重点领域、重点区域和重点任务，力争在十二五”时期建成若干具备一定规模的特色产业带，打造1-2家全球服务外包交易中心。《规划纲要》着力强调创新发展，建立健全政策法规体系，优化产业发展环境，明确要求十二五”时期要掌握一批拥有知识产权的核心技术，并实现技术先进型服务企业超过1500家，形成若干创新能力较强、品牌知名度较高的产业集群，这将对我国服务外包产业的可持续发展提供强大内在驱动力。《规划纲要》强调统筹协调产业国内发展和对外开放，挖掘在岸服务需求，显著提高利用外资规模和水平，加快走出去”步伐，大幅提升产业国际竞争力，力争到十二五”末，中国服务”品牌得到全球高度认知。
强调以人为本。服务外包作为智力密集型现代服务业，具有高成长性特点，对当前缓解我国就业压力，特别是大学生就业具有重要意义。根据《规划纲要》，十二五”时期，服务外包产业吸纳就业250万人，其中吸纳大学毕业生就业180万人，同时引进一批具有国际市场开拓能力的高端人才。为此，推动服务外包产业发展，要坚持把人才队伍建设作为产业发展的核心动力。一方面要创新人才培养体制，拓宽人才培训渠道；另一方面要大力引进高端技术人才和管理人才，壮大创新型人才队伍，并积极营造适应人才集聚的社会环境、生活环境和制度环境。
抓住机遇，积极开拓国际市场
十二五”期间，推动我国国际服务外包产业规模扩张与质量提升并举发展，需牢牢抓住开拓国际市场主线，充分发挥自身优势，把握好全球服务外包业务快速发展的战略机遇期。
把握机遇和自身优势。以服务业转移和要素重组为主要特征的新一轮世界产业结构调整加速推进，全球国际服务外包市场规模不断扩大。多年来，我国经济发展突飞猛进，投资环境不断改善，综合国力逐步增强，对国外投资有着巨大吸引力，逐渐成为国际产业转移的主要承接地。丰富的人力资源、不断改善的商务环境、完整的配套设施和潜力巨大的国内市场等综合优势都促使全球服务业资源加快向我国转移，为我国把握参与全球产业分工主动权，进一步发展国际服务外包产业奠定坚实基础。
塑造中国服务”品牌。《规划纲要》着力强调推进中国服务”的品牌建设，以增强与全球知名国际服务外包研究机构、中介组织等的沟通与交流为载体，以全方位展示中国国际服务外包业务承接能力为核心，以全力推广中国服务”品牌为内容，增强中国国际服务外包产业知名度和美誉度。未来几年，服务外包示范城市和积极发展服务外包的其他城市，应形成合力，在强化自身能力建设的同时，着力加强宣传推介力度，提升中国服务”的整体营销能力。
构建开放型产业发展模式。十二五”期间，大力开拓国际市场，就要在巩固亚洲和欧美等传统市场的基础上，积极发展新兴市场，推动国际服务外包市场多元化发展。加快引进全球知名国际服务外包供应商和跨国公司在华设立地区总部、研发中心、共享中心和交付中心等功能性机构。加强海外投资环境研究，引导我国服务外包企业拓展海外市场、提高国际化经营水平。积极鼓励服务外包企业参与全球产业发展的基础研究和标准制订，探索建立互利共赢的紧密合作机制，增强国际市场话语权，逐步形成互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型产业发展模式。
围绕重点，着力构建可持续服务交付优势
《规划纲要》立足我国国际服务外包发展的客观实际和时代背景,以鼓励发展具有高知识含量、高附加值、高创新性的信息技术服务外包（ITO）、业务流程服务外包（BPO）和知识流程服务外包（KPO）为核心，提出了未来几年我国国际服务外包产业发展的重点领域、重点区域和重点任务。服务外包示范城市和积极发展服务外包的其他地区应结合自身区位及资源优势，找准产业定位，积极融入我国国际服务外包产业发展体系，持续不断地提升服务交付能力，便捷便宜地满足客户标准化、多样化、差异化的需求。
确立重点领域和重点区域。根据《规划纲要》，未来几年，我国将着力巩固提升软件和通信、金融、医药研发等优势领域，重点突破文化创意、商务、物流等关键领域，积极培育医疗国际服务外包、公共国际服务外包等新兴领域。针对重点区域，《规划纲要》强调发挥东部沿海城市的龙头作用，发挥长三角、环渤海、珠三角地区产业聚集优势，辐射带动周边城市发展，形成分工有序、各具特色的产业发展格局，积极打造服务外包城市集群和国际服务外包产业带。大力推动海峡西岸经济区形成以厦门为主体，积极承接台湾地区服务外包业务，推动两岸经贸合作。鼓励中西部城市加快发展，形成以区域核心城市为主体，着力在优势领域取得重大突破，把推动国际服务外包产业发展作为扩大中西部对外开放、构建内陆地区开放型经济高地的重要突破口。如中部地区以武汉、合肥、南昌、长沙为主体，西部地区以成都、西安、重庆为龙头带动周边有发展潜力的城市共同发展。支持东北和边境城市结合区位优势、要素优势和产业优势立足提升区域创新能力，走差异化、特色化的国际服务外包产业发展之路。
重点完成五项任务。《规划纲要》对十二五”时期加快我国国际服务外包产业发展的主要任务做出了明确部署，着力提高产业国际竞争力、开拓国际市场、增强企业创新能力、优化人力资源结构和改善公共服务质量。总起来讲，就是要以改善公共服务质量为抓手，充分发挥市场资源配置的基础性作用，以企业为主体、以优化人力资源结构为基本保障、以创新发展为核心驱动力，整合集中优势资源，加快提升我国国际服务外包产业的国际竞争力，也即是构建服务外包业务的可持续服务交付优势，推动我国国际服务外包产业规模和水平再上新台阶。
完善机制，构建产业发展促进体系
为实现十二五”时期我国国际服务外包产业发展的目标和任务，《规划纲要》提出，进一步创新体制机制，强化政策支持，形成长效的产业推进机制。
进一步完善组织协调机制。除加强部际合作机制、深化部省市”合作机制、支持组建各类服务外包协会组织外，《规划纲要》提出要建立政府主管部门与行业协会间的沟通与预警机制、建立区域合作机制，以整合集中多层次、多区域资源，推动我国国际服务外包持续协调快速发展。
加大政策支持力度。积极制订配套措施，加快落实财税、金融、劳动工时、电信、人才培训等支持政策。加大服务外包知识产权和信息安全保护力度，支持服务外包企业不断改进内部信息安全体系。抓好高校育人环节，加大在职培训力度，并积极引进高端人才，支持海外人才回国创办服务外包企业。支持企业开拓海外市场，并支持服务外包企业和行业组织参与制订国际服务外包产业国际标准，增强国际话语权。
建立评估指导体系，加强监督检查。建立综合评价制度，逐步形成较为完善的中国服务外包示范城市认定、评价、考核综合体系。完善服务外包统计制度，建立真实反映服务外包产业发展特点的统计标准，并加强数据采集工作。加强监督检查，按照国家十二五”规划检测和考核评估统一安排，组织开展规划实施情况的评估。
文/ 商务部研究院国际服务贸易研究所 李西林
