我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出，要大力发展服务外包，建设若干服务外包基地”。在此基础上，商务部、发展改革委联合发布了《中国国际服务外包产业发展规划纲要（2011-2015）》（以下简称《规划纲要》）。《规划纲要》是我国第一部专门面向服务外包产业的发展规划，对我国十二五”及未来服务外包产业的持续发展和升级将起到提纲挈领的指导作用。
以千百十”工程为纲，我国服务外包产业在中央到地方各级政府的全面支持和培育下，整体产业从无到有，迅速发展，产业规模不断扩大，覆盖领域逐步拓宽。2012年1-9月全国服务外包企业承接服务外包合同金额412.1亿美元，同比增长43.9%，执行金额306.8亿美元，同比增长53.4%。其中，承接国际（离岸）服务外包合同金额285.5亿美元，同比增长36.4%，执行金额211.8亿美元，同比增长45.9%，远高于同期货物贸易出口增速。同时，各类产业要素快速萌芽，完成要素自生的基础培育阶段而进入各要素协调互动，形成统一的服务外包产业生态系统的升级发展阶段，产业发展的核心任务从补短板”升级到了 搭架构”。
基于此，鼎韬认为，我国服务外包产业在十二五”期间将实现三个核心的转变及发展趋势，首先从以产业要素培养为主的内生式发展向以各要素协同发展，构建生态系统为主的外延式发展转变；第二是从以政府为主力的政策导向式发展向市场导向式发展转变；最后是从以自由成长为核心的自生式发展到以投融资潮流为核心的整合式发展转变。在以云计算为代表的技术变革的推动下，整体服务外包产业的发展进入大变革时期，市场、技术以及资本，协同人才、成本、政策和环境等形成推动产业未来发展的新核心要素体系。《规划纲要》以市场为核心导向，除了知识产权、人才、成本、政策和政府机制等传统要素外，交易、创新、并购、平台和资本等产业发展的新要素得到了强调及强化，具有五大核心亮点。
1)交易中心：《规划纲要》明确提出将打造1-2家全球服务外包交易中心，成为国际服务外包业务的集散平台和产业交流平台，有效填补了目前我国服务外包产业体系的空白，对于完善产业链，促进市场化发展以及整体产业生态系统的优化具有重要意义。尤其是在全球离岸外包业务日益萎缩及国内内需市场开发进程缓慢的情况下，交易中心的建立有利于快速聚集产业资源，缩短交易流程及时间，从而推动整体服务外包产业市场体系及制度的进一步完善和成熟。
2)企业创新：在产业大变革时代，我国服务外包将实现从成本领先、规模制胜到价值驱动和创新导向发展路径的升级演变。创新成为中国服务外包产业实现转型升级、企业应对各项挑战的重要途径和必然选择。而外包企业作为创新的主体，肩负实践创新，实现从成本到价值创新导向的转变，推动整体产业升级的重任。《规划纲要》将自主创新能力大幅提高”作为十二五”期间产业发展的目标之一，提出要品牌建设取得突破，企业获得国际资质认证总数达到3000个以上，技术先进型服务企业超过1500家，形成若干创新能力较强、品牌知名度较高的产业集群”，提出了明确的创新主体、评估标准及目标数量，具有较强的指导性。
3)走出去战略：从民间呼吁到奥巴马与罗姆尼竞选大打中国牌，越来越多的工作被移回本土执行成为全球服务外包产业二次迁移潮流中的一大特色。在外包回流”及内包重启”的趋势下，《规划纲要》积极鼓励服务外包企业制定走出”战略，针对全球服务外包新特征及新趋势重新制定发展及市场策略，通过新建、并购、参股、增资、助资等方式开展境外投资，在美国等本土市场设立分公司及服务交付中心，有效整合利用国际资源，构建国际服务外包战略体系。不仅符合全球服务外包产业发展的趋势及需求，还有利于整体产业的国际化进程，全面提升外包企业的接单能力、海外交付能力、市场开拓能力以及跨国经营能力等。
4)资本：随着产业的增长，资本成为十二五”期间推动产业整合及发展的关键要素。《规划纲要》紧抓资本要素，提出健全高效投融资体系，积极改进和完善对国际服务外包产业的金融服务，并大力支持外包企业上市。在政府的引领下，将有大量的金融机构及私募基金等社会资本进入服务外包领域。而在资本要素的影响下，我国服务外包产业或将培育出多个具有代表性的超大服务外包企业，同全球领军企业进行对抗和竞争，产业整合的发展趋势将进一步增强。
5)平台：近年来，我国中央到地方各级政府在推动服务外包产业发展方面也积累了大量的实践经验和卓越的进步，服务体系的平台化趋势日益显著，公共培训平台、公共技术平台、公共信息平台、公共研究平台等各类公共服务平台陆续建成。《规划纲要》明确指出未来要进一步加快各类公共平台建设，充分体现了我国产业环境的成熟。同时，也将更加有效的推动我国服务外包产业及企业的发展和升级。
随着《规划纲要》的发布，也正式确立了我国服务外包产业专项政策体系的延续，不仅体现出我国政府将服务外包产业作为战略先导产业的决心和力度，也预示了我国服务外包产业新一轮的发展高潮。鼎韬认为，《规划纲要》围绕产业的新特征和新趋势，抓市场、抓创新和抓资本三大要素，建中心、建平台和建体系三抓三建”战略见真功的同时，在未来的产业发展实践中还需要聚集资源，形成三突破”。
首先是技术突破。鼎韬认为，面临全球服务外包产业的未来发展趋势及挑战，目前我国服务外包产业存在的最大问题就是技术准备不足，在云计算带来的产业根本性增长范式的转变，以及大数据外包的快速兴起等核心变革下，我国外包产业及企业都还没有做好准备，在平台化、智能化发展等方面均落后于欧美企业，而这一点将直接影响整体产业的全球竞争力及持续发展能力。因此，全面加强新兴战略技术的普及应用，形成技术突破是整体产业升级发展的重要基础。
其次是协会突破。随着全球服务外包变得更加复杂与变幻莫测，以及政治和区域经济成为全球经济及服务外包产业的二次梯度转移过程中影响买家的关键要素，专业与专注的外包咨询与中介企业显得格外重要。全球的买家更加强烈的需要一个能够代表区域整体产业的机构，从而在制定外包及发展战略的过程中能为其提供全面的支持。因此，我国迫切的需要构建一个类似NASSCOM的全国性行业协会机构，在全球范围内大力宣传中国的行业优势并维护产业整体利益。在此基础上进一步组建各类服务外包协会组织，建立政府主管部门与行业协会间的沟通与预警机制”并与相关国际行业协会开展合作”。
最后是内需市场突破。潜力巨大的内需市场一直以来都是我国服务外包产业吸引外资的关键要素之一，也被普遍视为我国外包产业的核心比较优势。同时，服务外包产业所具备的巨大的经济和社会效益，也有赖于同传统产业升级发展路径相结合才能充分发挥出来。然而，由于缺乏改革的动力和目标方向，多年来我国的服务外包内需市场的开发一直处于停滞不前的状态。随着未来全球离岸市场的增速放缓，内需市场能够充分开发将成为我国服务外包产业持续发展的关键。鼎韬认为，内需市场的开发迫在眉睫，政府必须充分重视并积极发挥研究咨询机构对于国内潜在发包商的引导和支持作用，推动我国内需市场的快速成熟及发展，形成服务外包产业的良性生态系统。
综上所述，鼎韬认为《规划纲要》的出台将带动我国服务外包产业的新一轮增长。同时，我们更加迫切的希望以规划为纲，各类产业要素及机构能够协调统筹，携手共同推进我国服务外包产业的升级和发展，快速提升整体产业的全球竞争力。
文/ 鼎韬服务外包研究院副总监 沙琦
