近年来，以信息技术等新兴科技革命为基础的服务外包这一新型业态迅猛发展，成为全球化分工体系深入发展的重要推动力量。尽管受世界金融危机影响，国际服务外包业务增速放缓，我国服务外包产业也曾一度增长放缓，但和全球软件及服务外包市场规模增长相比，仍在高速增长，且当前又呈现加速增长态势。
分析表明，我国服务外包产业历经十一五”时期的发展，国家与地方密集出台了财政、税收、投融资、人才培养与引进、科技创新、公共服务平台建设等系列支持性政策举措，并着力推动建立以服务外包示范城市为核心的差异化产业发展体系。正是这种多层次、多领域、相互配套的系统支持政策的叠加效应，推动着我国服务外包产业逆势迅速增长。
一、产业规模迅速扩张
根据国际数据资讯公司（IDC）的研究，2005年中国离岸服务外包业务额9.33亿美元，2006年离岸服务外包业务额13.84亿美元。据估计，2010年中国离岸服务外包额将接近70亿美元。我国服务外包发展实践表明，实际的发展速度远远超过这一预估。根据商务部统计数据，2010年我国国际（离岸）服务外包业务执行金额超过140亿美元，是国际数据资讯公司（IDC）估计金额的2倍多。同时，和2005我国国际（离岸）服务外包执行金额相比，2010年我国国际（离岸）服务外包业务金额也远远超过服务外包千百十”工程设定的目标。2011年我国国际（离岸）服务外包业务保持快速增长势头，达到238.3亿美元，同比增长近65%。其中，服务外包示范城市成为我国服务外包产业发展的主体，2011年示范城市国际（离岸）服务外包业务执行金额占全国比重超过90%。
从发展趋势看，我国国际（离岸）服务外包业务规模持续快速扩张。2008年世界金融危机发生前，我国国际（离岸）服务外包业务呈现加速发展势头。尽管2008年世界金融危机发生后，西方各主要发达经济体遭受重挫，我国国际（离岸）服务外包业务增长势头迅速下跌，但同比增长仍远高于世界金融危机发生危机以前的增长速度，而且2011年又开始呈现加速增长势头。
二、产业结构趋于优化
正是信息技术的不断发展增强了服务活动及其过程的可贸易性，世界服务贸易结构发生很大变化，以电子信息为主和以高科技为先导的服务外包日益成为国际服务贸易迅速发展的亮点。我国服务外包发展的初期，国际（离岸）服务外包业务的主要部分也是由信息技术外包（ITO）构成。随着商务部服务外包千百十工程”的实施，国家及地方出台与实施系列政策举措，我国国际（离岸）服务外包业务的市场进一步拓展到更为成熟的欧美市场，服务外包业务结构也进一步优化。近年来，信息技术外包（ITO）所占比重在波动中呈现明显下降趋势，业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）所占比重呈现上升势头。2011年，我国国际（离岸）服务外包业务中，信息技术外包（ITO）离岸业务执行金额比重下降至61.1%，而知识流程外包（KPO）离岸业务执行金额所占比重则快速升至23.8%。
三、吸纳就业能力不断提升
服务外包产业作为现代高端服务业，具有吸纳就业（特别是大学生就业）能力强的特点，已成为我国解决新增就业尤其是吸纳大学生就业的重要领域。2011年全国新增服务外包从业人员85.4万人，其中新增大学毕业生58.2万人，占比达到68.1%。截止到2011年底，我国服务外包企业从业人员共计318.2万人，其中，大学毕业生223.2万人，占比超过70%。
四、产业竞争力进一步提升
企业数量增长迅速，集聚发展趋势明显。截至2011年底，全国共有服务外包企业16939家，同比增长33.3%。其中，21个示范城市共有服务外包企业12417家，占企业总数的73.3%。2011年底，21个示范城市平均服务外包企业数量达591家，同比增长27.6%。绝大多数示范城市的企业数量在200家以上，拥有1000家以上的服务外包企业城市有4个，示范城市企业量级持续明显提升。
从地域分布来看，长三角区域是服务外包企业最多的地区，2010年和2011年长三角区域服务外包企业数量分别占21个示范城市服务外包企业总数的46.2%和47%。同时，从我国国际（离岸）服务外包业务分布来看，多年来，示范城市国际（离岸）服务外包合同金额和执行金额占全国比重均超过90%，产业集聚发展趋势明显。
市场趋向多元发展，风险应对能力增强。2011年示范城市服务外包市场仍然以美国、欧洲、日本和中国香港为主。与此同时，非洲、大洋洲等新兴市场也增长迅速。
园区集聚效应凸显，特色鲜明。服务外包园区成为服务外包产业发展的重要载体，示范城市在国家政策的基础上，积极制定并实施配套政策，加快推进重点园区基础设施、公共服务平台、人才培训等诸多方面建设步伐，积极吸引世界著名企业和服务外包知名企业入驻，并积极引进重点项目，着力打造园区服务外包优势行业和特色服务外包产业集群。2011年，各示范城市认定的服务外包园区约150家，各类服务外包园区贡献了全国服务外包产业产值的80%。
企业专业服务能力持续提升。2011年，全国服务外包企业获得各类认证共计达到8321个，同比增长约25.5%。而国际资质认证同比增长31.2%。其中，共有35.8%的服务外包企业通过不同等级的CMM/CMMI资质认证。同时，通过我国信息产业部的系统集成资质认证的服务外包企业数量的比重也有较大增长，由2010年的15%上升到20%。
此外，随着业务领域的细分和专业化趋势的增加，服务外包企业申请和获取资质认证的领域也呈现出专业化倾向，部分企业开始进行汽车、生物等领域的专项认证。
五、知识产权保护和信息安全建设取得重要进展
国家层面大力推动服务外包知识产权保护和信息安全建设。服务外包千百十工程”明确提出，要完善服务外包知识产权保护体系，加强信息安全建设。2007年，国家保知办与商务部共同组织11个服务外包基地城市的27个服务外包示范区与50个保护知识产权举报投诉服务中心签署了合作协议，推动服务外包基地城市的知识产权保护。2009年，商务部、工业和信息化部公布了《关于境内企业承接服务外包业务信息保护的若干规定》，标志着服务外包产业信息安全立法迈出实质性一步。近年来，国家层面持续在服务外包知识产权保护和信息安全保障体制机制上不断探索，加强法律法规体系建设的同时，组织形式多样的宣传交流活动，并不断加大投入，积极引导和鼓励企业增强知识产权保护和信息安全保障的意识和能力。21个服务外包示范城市通过颁布服务外包知识产权保护和信息安全相关规定、建立跨部门服务外包知识产权保护工作组、推动服务外包企业进行国际资质认证等方式，示范引领作用明显。如杭州市2009年出台《杭州市服务外包知识产权保护若干规定》，广州市2012年出台《广州市服务外包企业信息安全保护实施办法》，上海市2012年出台《关于加强本市服务外包产业知识产权工作的若干意见》。
在机制建设方面，21个示范城市中，共计5个城市设立了关于服务外包知识产权保护及信息安全保护专门机构，近三分之二示范城市开通12330知识产权维权援助与举报投诉热线。同时，在国家一系列政策支持下，获得信息安全管理国际资质认证企业数目逐年增加。服务外包企业知识产权保护和信息安全投入也不断加大。据调查，近年来服务外包企业配置的知识产权保护和信息安全专员呈现增长趋势，同时也加大投入，以获取国际资质认证为契机，增强企业知识产权保护和信息安全保障水平，提升了企业承接离岸外包业务的交付能力和可信度。
六、中西部地区发展加速
2011年从全国范围来看，东部地区各省市离岸合同执行额超过200亿美元，占全国离岸合同执行总额的近90%，是我国服务外包业务的集中区。但从发展速度来看，中西部地区离岸执行额发展速度更快，发展潜力较大。据统计，从2011年示范城市离岸外包执行额来看，中西部地区有9个示范城市，2011年离岸外包执行额同比增速超过100%，远高于东部示范城市增速。
七、公共服务平台建设成效显著
中央支持资金的拉动效应明显。服务外包千百十工程”实施以来，国家每年向各示范城市提供一定资金支持公共服务平台建设。同时各示范城市为推动服务外包产业发展也设立了配套资金加大投入与扶持力度。据调查，2011年各示范城市地方配套资金与中央支持资金平均比例达到2.72∶1，中央支持资金的投资拉动效应明显。财政部、商务部发布的《关于做好2011年度支持承接国际服务外包业务发展资金管理工作的通知》将支持示范城市相关公共服务平台设备购置、运营及维护”列为2011年资金支持的领域和重点。各示范城市地方政府也继续设立配套资金加大投入与扶持力度。
公共服务平台功能日趋完善。目前，服务外包公共平台建设，形成了以服务外包示范城市为主要节点、覆盖全国面向企业服务的公共支撑体系，涵盖了公共信息服务平台、公共技术服务平台、人才培育服务平台、交易促进平台、投融资服务平台、知识产权保护与信息安全平台等各个方面，功能日趋完善。
八、中国服务”品牌形象日益彰显
服务外包基地建设成效显著。服务外包千百十工程”实施后，从2006年开始，商务部、信息产业部和科技部先后联合公布了两批共11个城市为服务外包示范基地城市。2009年1月，国务院办公厅下发了《关于促进服务外包产业发展问题的复函》，将北京、天津、上海、重庆、广州、深圳、武汉、大连、南京、成都、济南、西安、哈尔滨、杭州、合肥、长沙、南昌、苏州、大庆、无锡20个城市确定为中国服务外包示范城市。2010年初厦门正式获批成为第21个服务外包示范城市。示范城市积极落实国家促进服务外包的各项政策举措，已发展成为我国服务外包产业的主力军。历经多年发展，示范城市服务外包产业发展成效显著。《2011年世界投资报告》评选的10大全球服务外包城市中，示范城市上海成功入选。10大新兴城市中，北京、大连和深圳三个示范城市入选，有力推动中国服务”品牌形象的推广。
加强对外宣传推介，提升中国服务”品牌。以中华人民共和国商务部为主导，以中国投资促进会、地方政府为依托，在企业、行业协会、咨询研究机构等的积极参与下，自2006年以来，在国（境）内外组织了多场国家层面的服务外包投资促进活动。连续多年举办的中国国际服务外包交易博览会、全球外包大会等逐渐在业内获得肯定，活动规模不断扩大、专业性不断增强、形式更为丰富，不仅对接服务外包企业、探讨行业热点的平台，也成为宣传和推介中国服务”品牌的重要平台。2012年开始举办的中国（北京）国际服务贸易交易会更将是塑造中国服务”品牌的重要平台。
随着国家和地方政府积极实施走出去”战略，鼓励和组织国内服务外包企业在境外举办或参加各类展会，帮助企业大力开拓国际市场。中国服务”品牌的知名度逐渐提高，影响力不断增强。相关研究表明，21个示范城市已成功吸引大批世界500强企业入驻，不少入驻企业在示范城市设立独立的研发机构；同时，示范城市也成功吸引了大批接包方，形成了初具规模和特色的服务外包产业集群，无疑对中国服务”品牌形象的推广大有裨益。
作者： 商务部研究院国际服务贸易研究所 李西林
