2012年9月26日-28日， 第四届中国国际服务外包交易博览会将在
据杭州市外经贸局提供给记者的资料显示，自2006年，《国家经济第十一个五年规划纲要》提出要在我国建立若干服务外包基地，有序承接国际服务业转移”的要求后，国家商务部、财政部、工信部、科技部和教育部等部委联合推出实施服务外包千百十工程”以来，杭州和全国其他服务外包示范城市一样，结合促进城市经济转型升级战略目标，大力推进服务外包产业发展，产业规模不断扩大，各项工作快速推进。全国其他服务外包示范城市一样，结合促进城市经济转型升级战略目标，大力推进服务外包产业发展，产业规模不断扩大，各项工作快速推进。
通过六年的实践，2007-2011年，累计实现离岸服务外包合同执行额48.51亿美元，年均增长95%。2011年，全市在商务部注册登记的培训机构53家，服务外包人才培训开班663期，完成服务外包人才培训1.97万人。2007—2011年，全市累计培训服务外包人才逾8.47万人，年均培训逾1.7万人。
定位清晰，差异化发展
经过六年来的发展，服务外包在中国已经已经越来越深入，而只有差异化的发展，服务外包产业才有生命力。
据杭州市外经贸局相关负责人介绍，为了让服务外包产业进一步发展，2008年，杭州通过编制《杭州市服务外包发展战略和产业规划》，明确了杭州服务外包产业有别于其他城市的定位与目标，即杭州要发展成为国际知名的金融服务外包交付中心”、国内领先的软件外包开发中心”和中小企业的托管应用管理中心”。同时还根据杭州的实际情况，提出了服务外包发展8个重点行业，即金融信息技术与后台服务、应用软件开发与维护、托管应用管理、嵌入式软件、动漫制作、电信运营与服务、医药研发和人力资源。为落实《规划》发展，杭州制订服务外包产业发展三年行动计划，明确了一个时期服务外包工作的指导思想、行动原则、工作目标、行动举措以及保障措施。
经过五年发展，杭州的服务外包产业呈现出两大产业特色，通信研发、金融外包特色明显。今年 1-6月份，实现通信研发离岸服务外包合同执行额5.18亿美元，占全市总额的40％；实现金融外包离岸合同执行额1.5亿美元，占全市总额的11％。
当前，杭州市有有了新的目标，在巩固金融、通信服务外包领先地位的同时，努力推动向云计算、物联网、移动互联网、生物医药外包等新兴领域拓展。杭州已委托中国服务外包研究中心对我市服务外包产业进行全面调研，启动编制第二轮产业发展规划。
机制保障政策落实
作为国家确定的新型战略产业，服务外包在国内还处在发展的初期阶段，因此，政府的大力推动就显得尤为重要。几年来，杭州市发展服务外包坚持政府主导力、企业主体力、市场配置力三力合一”的原则，大力推进服务外包工作，各级党委、政府在领导层面凝聚共识、形成合力。
杭州市委、市政府专题听取服务外包工作汇报，专题研究服务外包工作，省党政主要领导多次到杭州考察指导工作。市领导亲自带队到印度、爱尔兰、美国硅谷、加拿大、日本、韩国、英国和大连、青岛、苏州、无锡、南京、广州、深圳考察服务外包，学习国内外先进的理念和经验。此外，杭州市还举办全市领导干部服务外包培训班，邀请商务部外资司领导来杭讲课，统一思想，提高认识，转变观念。每年都多次召开全市服务外包大会和专题会议，表彰先进，宣讲政策，营造声势，鼓舞士气，形成全市上下合力发展服务外包的良好氛围。
在良好发展氛围的前提下，杭州积极构建服务外包政策体系，六年多来，国家有关部委出台了一系列政策措施，为了做好与国家部委政策的配套，杭州市积极构建具有地方特色的服务外包政策体系，分别制定了《杭州市服务外包专项资金管理办法》、《杭州市服务外包公共平台资金管理办法》、《杭州市培训机构认定办法》、《杭州市服务外包企业认定办法》、《杭州市服务外包人才培训方案》、《杭州市服务外包产业规划》以及《杭州市服务外包人才培训规划》等。
为了保障政策的落实，杭州市建立了多重机制，保障服务外包产业的有序推进。
首先， 创新共建机制。为整合资源，形成合力，推动服务外包迅速发展，早在2008年，在商务部有关部门指导下，杭州市率先建立了国家部委－浙江省府－杭州市政府－服务外包示范园区－服务外包重点企业”五级共建机制，新的机制在国家部委要求下，明确了地方各级政府、园区和企业在推动服务外包产业发展中的责任和义务，有效地调动了各个层面积极性。
其次，完善协调机制。服务外包是一项系统工程，涉及面广，为明确责任，市政府成立了促进服务外包发展领导小组，市分管领导任组长，全市23个相关部门为小组成员，定期召开例会，协调解决服务外包发展中的困难和问题。
再次，建立考核机制。为把服务外包工作落到实处，在全市范围内实施服务外包考核制度，把目标任务和重点工作按指令性和指导性指标分解下达到全市13个开发区、区、县（市），各区、县（市）又将市里下达的目标任务分解到各乡镇、街道，上下联动，层层抓落实，级级抓推进，从机制上保证了服务外包各项目标任务有序开展。内培外引”扩充企业队伍以一流的环境吸引一流的人才，以一流的人才创办一流的企业，以一流的企业支撑一流的产业，以一流的产业打造一流的城市”作为杭州市优化服务外包产业环境的理念，杭州市十分关心服务外包企业的发展，积极组织企业到国内外参展，包括中国国际服务外包交易博览会和国际著名服务外包咨询会。另外，杭州市还成立了服务外包协会和金融服务外包联盟、对日服务外包联盟，将企业组织起来共同拓展国际市场。
在打造服务外包企业队伍上，杭州市委市政府建立内培外引”原则，不断扩充服务外包主体队伍。
企业是服务外包产业发展的主体，杭州的目标是要培育一支具有全球接单能力的企业队伍。
为培育企业， 市政府每年都要多次组织企业到国内外参展，如国际服务外包专业协会、高德纳在美国、澳大利亚、欧洲等召开的年会和全球服务外包峰会，帮助企业接单。为减少企业参展成本，国内外摊位费、门票费给予全额资助。成立了杭州市服务外包协会和杭州市金融服务外包联盟、杭州市对日服务外包联盟，将企业组织起来，交流体会，互通信息，共同拓展国际市场。积极推动企业开展CMMI，ISO27001等国际认证，强化接单能力，获得开拓国际外包市场的敲门砖”。
在引进企业上，为了培育服务外包新的增长点，杭州把外商投资服务外包企业、国家规划布局内的重点软件企业、上市公司、国内十大领军企业、100强成长企业作为招商对象。
通过几年努力，一大批服务外包企业落户杭州，并且逐渐形成了引领杭州服务外包产业发展的排头兵，如浙大网新多次荣登中国软件外包企业前三甲，还被外包专业化国际联合会（IAOP）评为2010年全球外包100强”企业。恒生电子金融软件开发能力全国领先，金融软件产品占据中国同类产品市场的80％。道富浙江依托美国道富银行，为道富银行在全球托管的约3万亿美元金融资产提供外包服务，国际知誉度较高。通过几年来的培育和招引，杭州市服务外包产业企业主体初具规模。
培训保障产业人才资源
杭州市委市政府深刻认识到发展服务外包的关键是人才。近几年来，杭州服务外包在着力抓好培训优惠政策的基础上，根据产业发展要求，加快服务外包培训中心建设，成立服务外包培训联盟机构，壮大培训机构力量。
杭州市是商务部和教育部授牌的服务外包人才培训中心，2008年杭州市借全国服务外包工作会议在杭州召开之际，启动了万名大学生服务外包实训工程”，出台服务外包培训鼓励政策，制定培训机构认定办法，规范服务外包培训收费。目前杭州市在服务外包人才培训组织架构上，形成了服务外包人才培训中心、服务外包人才培训联盟和服务外包人才培训机构三位一体”的政府与行业协会相结合的管理机构。
2009年，杭州专门成立了服务外包人才培训联盟，市政府从服务外包专项资金中划出200万元作为服务外包人才培训基金，委托联盟对大学生培训进行助学贷款，降低学生参训成本。联盟还定期组织企业和培训机构进行对接交流，努力实现供需一致。通过积极探索，形成了具有特色鲜明，效果显著的培训新模式：如早在2009年成立的杭州国际服务工程学院，该学院为全国首家本科制服务外包学院，学院创新办学方式，聘请的老师均为双师型”（具软件工程师和教师双重身份），学生大一毕业均通过英语四级考试，70%的课程为项目实训，毕业的学生全部被企业提前预定”。通过几年时间，学院在寻求服务外包人才学历教育和外学历教育上闯出了一条路子。再比如杭州达内科技有限公司的先培训后付款，第三方担保”的培训，杭州东忠科技人才开发有限公司校企合作院校，杭州新志向教育咨询有限公司与新加坡经贸理事会合作实施千里马国际实训项目”，都深受企业欢迎。
截至2011年，杭州被认定为省级服务外包培训机构的有25家，被认定为市级服务外包实训基地和重点培育机构的37家。据统计，六年来，杭州服务外包人才培训累计开班2505期，培训9.41万人。开设的课程有软件研发、动漫、电子商务等多达14个门类，为产业的发展提供了有力的人力资源保障。
打响品牌 优化环境
近年来，杭州市倾力打造国际化、专业化、高水准的服务外包示范城市品牌。在品牌的打造过程中，杭州市委市政府巧妙地将服务外包产业与城市品牌建设结合，连续四年在中央电视台、上海国际机场、首都国际机场投放宣传广告，打响天堂软件，杭州外包”、和金融服务外包交付中心”品牌。同时加强与国际服务外包知名机构的合作，充分利用其资源宣传杭州。
通过杭州市服务外包2011工作总结，可以一窥杭州在提升城市服务外包知名度和美誉度上的努力。
2011年杭州与《中国服务外包》杂志进一步开展战略合作，每期都加入杭州服务外包专刊，对杭州服务外包产业进行全方位报道，2011年度共刊登宣传杭州服务外包业绩的文章27篇、资讯5条，计8万余字；先后组织企业参加了中国服务贸易大会、大连软交会、美国高德纳峰会等一系列国内外知名会议；与美国高德纳合作进行境外宣传，杭州宣传片继续在高德纳官方网站上播出，在美国高德纳峰会期间举办杭州服务外包合作交流会。与北京博思商通资讯公司合作，开展境外专业展点和刊物的宣传推广，在英国《外包》杂志及网站、美国《全球服务》杂志和网站、IAOP年会上作了广泛的推广和宣传；在中央电视台播出宣传片，目前已累计播出2200余次；在上海国际机场开展VIP灯箱、TV滚动屏、机场户外高速高炮等多种形式的宣传；在沪杭高铁宣传推广；与浙江盘石信息技术有限公司合作，在新华网等知名网站投放杭州服务外包广告等。全年宣传推广工作形式多样，内容丰富。
杭州服务外包历程：
2006年，国家经济第十一个五年规划纲要提出要在我国建立若干服务外包基地，有序承接国际服务业转移”。根据这一要求，商务部、财政部、工信部、科技部和教育部等部委联合推出实施了服务外包千百十工程”。五年来，在中共杭州市委、市政府的高度重视下，杭州充分发挥自身优势，服务外包从小到大，逐步加快发展速度。
——2006年，在商务部、科技部和工信部的大力支持下，杭州市被授予中国服务外包基地城市”。2009年被国务院确定为中国服务外包示范城市”。
——2007年，为响应国家鼓励政策配套，杭州市出台了《关于促进杭州市服务外包产业发展若干意见》，成立了由23个部门组成的杭州市服务外包工作领导小组，杭州市服务外包工作全面启动。
——2008年5月12日，全国第一次服务外包工作会议在杭州召开。为尝试推进服务外包示范城市建设新机制，商务部、工信部、科技部与浙江省和杭州市政府签订协议，在21个服务外包示范城市内首次确立了国家部委—省政府—市政府—园区—企业五级服务外包示范城市共建机制。
——为有步骤地推进产业发展，2008年杭州市制订了《杭州市推进服务外包产业发展三年行动计划》，大力实施服务外包产业发展1210工程”。杭州服务外包产业开始向集约化发展。
——2009年12月，商务部、教育部授予杭州市服务外包人才培训中心”；为探索服务外包人才培训新路径，杭州市成立了国际服务工程学院，组建杭州服务外包人才培训联盟，服务外包人才培训不断壮大。
——2009年，杭州市在全国21个示范城市中率先制定《杭州市服务外包知识产权保护若干规定》，当年被《中国服务外包》杂志评为2009年中国服务外包十大事件之一。
——2010年6月，由商务部、工信部、科技部、教育部和浙江省人民政府共同主办的第二届中国国际服务外包交易博览会”在杭州隆重举行，来自国内外近200家企业集聚杭州，共同讨论分析金融危机后全球服务外包发展新趋势。
——2011年，先后举办和承办了第三届中国国际服务外包交易博览会、第十一届金融服务外包国际论坛和第四届国际服务外包商务发展年会, 不断充实国际交流促进平台。
本刊记者/ 舒 凯
