顾村镇：公共服务，当比樱花更“美”(组图)

　　近两年，顾村公园及其樱花一经推出，就受到广大市民的追捧，迅速蹿升为申城一大热景象”。

　　位于公园旁的顾村镇，近些年也成为了热土，人气”逐年大幅攀升。这里是本市规划建设的首批

　　六个大型居住区基地之一，迄今为止已导入市区居民近10万人，未来还将再有15万人口入住，这就远远超出了大约8万人的本地户籍人口。而实际上，镇里还有13万人左右的外来流动人口。

　　人口剧增，而且结构复杂，给顾村镇的公共服务和管理带来了严峻考验。但我们发现，经过创新努力，该镇不仅逐步满足人们需求、化解各种突出矛盾，其中的许多做法还在全市乃至全国有了试点和示范意义。一座美丽公园旁的和谐家园，正在精心营建之中。

　　大居社区：从堵领导”到送锦旗”

　　几天前，顾村镇党委书记瞿新昌收到了一面锦旗，送锦旗来的是大型居住社区馨佳园”里的一位居民。这位居民动情地表示，自己认识瞿书记，因为今年春节前书记还为他家写过春联呢。而这一次，他是代表社区居民来送锦旗的，因为与刚入住时相比，如今的各项配套设施明显改善了，居民们的生活舒心多了。

　　瞿新昌则感慨地告诉记者，几年前，自己陪同有关领导去大型居住区走访，结果车子被堵在社区门口两个多小时，因为老百姓有怨气：配套不全、服务不到位，人们出行、买菜、购物、看病等都不方便……但一年之后，他们再过去，结果有一大批居民等候在小区门口鼓掌表示欢迎。

　　百姓态度的明显转变，还在于镇里围绕大型居住区所作的种种努力。

　　据介绍，馨佳园”规划占地面积1.52平方公里，是上海近郊六大保障性住房基地之一，规划居民16227户，来自杨浦、闸北、虹口、普陀、静安、黄浦、宝山等多个区，人口约4.5万。至目前为止，已入户11000余户，今年底前还将入户3500余户。

　　瞄准居民的全新需求，这两年，顾村镇相继建成了一批城市功能型项目。目前，宝山区少有的三级甲等医院华山医院北院即将投入运营。顾村公园一期已对外开放，而二期正在开始建设。沿陆翔路的轨道交通7号线的3个站点全部开通，各社区巴士和公交线路已基本覆盖整个区域。

　　同时，镇里的公共服务设施进行了改造升级。到目前为止，全镇已先后投入2000多万元，新建成总面积近4500平方米的菊泉卫生服务中心；通过合作办学的形式，新建成刘行新华实验学校；在紧邻馨佳园基地的沪太路东侧，对原镇敬老院进行扩容并新增100张床位；开设了近300平方米的临时菜场，而正式菜场也已建成，即将投入使用。

　　此外，商业网点布局和公共配套等也在全面跟进。在馨佳园区域，将建立一座5000平方米的市民体育中心，同时一座城市商业综合体也即将投入建设。而已建成的正大缤纷城”即将进入商业招租阶段。

　　除了硬件设施，服务措施和机制也在进一步完善。在大型居住区，镇里开展了组团式”服务。馨佳园居委会党总支建立和完善了居民走访制度，做到听民声、访民意、察民情、排民忧、解民难”，做群众的贴心人。根据馨佳园社区的特点，整合各职能部门资源，建立块区—居民区—联合服务中心—镇”四级联席会议制度，努力将问题发现并解决在最基层。据了解，组团式服务人员有100余人，目前对辖区内3000余户常住户进行了全覆盖走访，共收集居民群众反映的困难、问题和建议300余件，已解决答复260余件，问题解决率达87%。

　　在镇司法所的协助下，社区联合服务中心还成立了馨佳园人民调解委员会”，开展司法为民、法律进百家入万户”服务活动，坚持依法、据理、以情调解，真情为社区居民排忧解难。同时，志愿者服务也大范围开展起来。目前，社区志愿者队伍达到20余支，人数已发展至250余人，为居民提供生活、文化、思想、卫生、医疗、治安、维权等方面的服务。目前周一综合服务日”和 周二温馨服务日”两项活动已形成固定做法，深受居民好评。

　　如今，市区来的居民对镇里的各种评价逐渐好起来了。一位居民由衷地说：几年前刚搬来时，这里什么都没有。如今在党和政府的关心下，各项生活配套设施都逐步建立起来了，想看风景有顾村公园，想出行有轨交线和外环，想看病有华山医院，想购物周边都有商店，非常方便，我们对此感到十分欣慰。 ”

　　城中村：从脏乱差”到示范社区”

　　随着城市化的快速推进，大量人口的集聚，顾村镇的社会管理也面临了难题。为此他们展开了创新探索。

　　顾村镇的星星村，地处城乡接合部，全村共有500多户居民，但租住在此的外来务工人员达到了4000多人，曾是宝山区出了名的治安最差、环境最差的村落。但如今，该村的村民已拆掉了自己搭建的十多间违章建筑，治安案件也从过去平均每天报案三四起到如今一年只有三两件。其中关键，就是星星村走出了一条城乡接合部社会管理的新路，采用智能化信息手段探索村宅社区化管理模式”。

　　如今，在星星村的几个出入口，居民们都随身携带着一张信息卡，只要一刷，一旁的监控屏幕上马上显示出他的照片和基本信息，这就是星星村首创的农村电子门禁管理系统。有了智能化的电子门禁系统后，等于是给整个村子装上了安全过滤软件”，闲散人员走了，黑加工店也撤了，治安案件不再发生，看到效果如此之好，附近的几个村镇也积极要求推行，共同打造一张大社区安全网络。

　　而实际上，电子门禁管理的成功，还归功于星星村建立了一个社区自我管理的居民自治组织。一年多之前，在村委会的指导下，村民们选出了社区自我管理工作委员会，由6位本地村民、3位来沪人员构成。委员会制定了章程、社区自治公约等制度。当他们得知村民们对河道黑臭问题很烦心时，马上启动整治工程。但是，要整治就得拆除河道旁十多幢违章建筑，这些都是村民自己搭建后出租的，一年的收入近万元。但是，通过村民们互相做工作，大家的思想更容易打通，结果违章建筑很快拆除。据了解，一段时间以来，工作委员会已讨论通过了多项民生草案，涉及规范网吧、打击取缔黑诊所、取缔地下黑加工窝点等。而与此同时，正规商店、餐厅、文化设施等全面进入，也满足了人们的各种需求，更让各类无序摊贩、黑窝点等没了生存空间。

　　从杂乱无章的农村到井然有序的现代化社区，从办事不便到一站式”服务，从村委管理到居民自治共管”，顾村镇的星星村走出了一条城郊接合部的城市社区管理新路子，今后也有望在其他地方得到推广。

　　而实际上，在全镇范围内，顾村镇也已建立了智能化管理指挥中心”，投入1500万元建立智能化管理系统，整合城管、交警、工商、协管等多方面力量，探索大联动执法体系，实现了及时发现、及时处理、及时监督、及时考核”的管理功效。今后，全镇87个小区门口还将出现一块电子显示屏，上面将及时发布各类服务和引导信息，小到出门带伞、关好门窗等贴心提醒，大到治安防盗、预防台风、全镇大事等。

　　对于社会管理方面的理念，瞿新昌深有感触地说，各种模式创新其实并不高深，关键就是要始终带着感情做民生、依靠群众办民生。据介绍，该镇还在实践中探索出了三问三理五融”的做法：所谓三问”，就是问计于民、问政于民、问需于民；三理”，就是法理、道理、情理的有机统一；五融”则是搭建组织融入、思想融通、感情融洽、生活融合、文化融汇的服务平台，从而积极构筑和谐温馨的大家园。

　　在生态公园旁，打造一座文化家园

　　过去几年，顾村镇的经济得到了较快发展。2006年，该镇可用地方财政收入在3.15亿元，到去年，已经达到7.72亿元，在四年时间里翻了一番。同时，当地老百姓的收入也大幅提升。据相关统计，这几年里，该镇居民在银行里的私人存款也增加了4倍。

　　不仅如此，镇里的一些大项目也在快速推进，展现出地区的后续发展潜力。目前，该镇已成功引入发那科机器人项目，今后将打造一片以工业机器人为基础、相关先进制造业与生产性服务业共同发展的机器人产业集聚区。同时，上海市呼叫中心产业基地海宝示范园项目也已落户该镇，将以呼叫中心和电子商务为主导，致力于打造上海特色信息服务业集聚区。此外，长三角外包服务基地共富园等生产性服务业项目，也将为地区带来新的经济增长点。

　　但瞿新昌认为，一个地区还要注重文化的发展，以文化推动经济社会发展，从而实现内涵式”发展。因此，该镇努力通过文化来引领一个个大项目。为了对接顾村公园，该镇在旁边积极挖掘700年的历史文化积淀，同时积极 创造”未来的文化积淀，进行高水平的医院、商业、宾馆、社区、文化项目等配套，凸显人与自然的和谐。这里的一座名叫1860”的社区，并不仅仅是进行房产开发，而是挖掘了海派文化内涵，打造出了一个石库门风格的楼盘。目前，这一社区已经成为了各方前来考察的参观点，而今后则有望成为文化景点。

　　围绕机器人产业基地，镇里也准备千方百计做足机器人文化”，让这一产业真正成为地方文化品牌。未来，这里有望打造机器人餐厅、机器人银行、机器人体验馆等一系列设施，让青少年前来体验与机器人相关的种种情境和细节，从而形成机器人旅游产业。这里还将尝试推出一个代表性的机器人形象，并进行衍生产品开发。

　　在顾村镇，文化在服务和管理中的作用得到高度重视。每年，该镇都积极组织和支持居委开展厨艺大比拼、社区运动会、邻里一家亲文艺汇演等形式多样的文体活动，增进邻里关系，促进社区和谐。自2007年始，镇里还每年定期举办诗乡顾村”年会系列活动，使诗歌成为了顾村的文化名片。目前，顾村镇已成为国家文化部命名的中国民间文化艺术之乡”，全镇诗歌爱好者队伍已逾千人，逢年过节或是表彰开会，镇上的居民都会用诗歌助兴”。

　　可以说，在生态美丽的顾村公园近旁，顾村镇正进行全方位对接，努力用越来越美好”的公共服务和管理来打造一座和谐家园。

　　作者：黄勇娣来源解放日报)