作为城市推动产业及经济发展的载体，各类产业开发区及园区长期以来承担着推动各地服务外包产业发展的实际工作及重任，已经成为推动产业发展的关键点及着力点。尤其是自2006年商务部千百十”工程发布以来，我国服务外包园区数量已经超过347家。进入2012年，伴随着我国各级政府及总体经济向一个新的五年发展周期过渡及调整，整体服务外包产业发展也进入调整期，鼎韬2012年度服务外包园区TOP10专项调研统计结果显示，我国服务外包产业园区第一轮的建设及发展浪潮已经进入高潮，园区建设及运营开始回归理性阶段，并呈现诸多新的特征及趋势。
1. 非示范城市园区新增提速，二三线城市推动园区扩建浪潮
近年来，越来越多的非示范城市开始重视并重点培育服务外包产业，大力加强园区的建设力度，为引进服务外包企业入驻、引进和培养服务外包人才搭建载体设施、提供产业环境。同时，随着我国服务产业的二次梯度转移，从一线城市向二三线城市转移趋势的不断加强，同一线城市对比拥有较大土地开发资源的二三线城市，成为建设大面积全新服务外包园区浪潮的主力军。调研统计结果显示，在新增以及扩建园区的城市中，非示范城市的崛起显而易见，如图一所示，非示范城市的园区新增比例远远大于市场城市，占据总数的74%，而示范城市只占据其中的26%；在非示范城市外包园区的建设比例图（见图二）中我们也可以看出，数量比例从2010年的39%提升到2011年的42%。
图一 2011年新增外包园区城市分布比例
图二 非示范城市外包园区数量比重
从2011年新增服务外包园区的地理位置分析，长三角地区的园区增长率独占鳌头，占据总数的38%，同时，长三角集群的园区建设也同全国一样呈现由成本较高的示范城市向成本较低的二三线非示范城市转移的趋势。如图三所示，2011年长三角集群新增园区有70%分布于非示范城市，只有30%位于示范城市；而中西部地区和环渤海地区的园区发展也不甘落后，以增长23%的比例值紧随其后；珠三角地区略逊色于其他地区，增长率为15%。
图三 2011年新增外包园区区域分布比例
另外，在调研和分析服务外包园区发展过程中，我们发现中国很多服务外包园区雷声大雨点小”，外包园区在最初规划和招商阶段投入大量的人力、物力和财力，并大力宣传园区的定位、发展目标并进行招商引资活动，但是在轰轰烈烈一两年之后，园区的发展情况和宣传就销声匿迹了。通过访谈，我们发现一部分外包园区由于某些方面的原因，例如招商过程中引进了其它产业的企业，或者园区外包产业发展不起来等等，放弃服务外包转向其它产业；还有一部分园区虽然仍旧在做服务外包行业，但是宣传和推广跟不上，任产业和企业自由发展，园区处于无生命迹象”状态。这些服务外包园区与国内的大连软件、中关村软件园、西安软件园等园区相比，园区的发展活力比较差，通常园区的寿命比较短。
2. 软件外包仍旧是园区的热宠，新兴业务开始备受关注
我国的服务外包产业于20世纪90年代中期开始萌芽，最初的服务外包形式主要是软件业以及信息化为标志的经济体系，服务外包的萌芽主要体现在软件园的建设上。随着我国服务外包产业的出现和发展，软件园开始向外包园转型，而且由于国家对外包业的扶持也是从软件外包开始的，因此，外包园中发展软件外包业务的园区占据大半；进入2006年，我国服务外包产业进入一个快速发展期，期间IT服务以及金融外包发展迅速，动漫、生物医药、金融外包、呼叫中心以及创意文化等逐渐发展起来。作为近几年新兴产业中的佼佼者，电子商务、云计算产业等也迅速成为外包园区发展高度关注的对象。结合各业务类型的园区从成立的时间维度进行了统计分析（见图四），开展软件外包业务的外包园区中有54%是2006年之后成立的，2000年之前成立的园区不到13%；呼叫中心业务作为重要的BPO业务，从2006开始快速发展，开展呼叫中心业务的园区中有75%成立于2006年之后；开展金融外包业务的园区中，有80%的园区成立于2006年之后，由此可见，2006年千百十”工程启动以来，金融外包产业成为国家和地方政府关注和扶持的重点外包产业之一，金融外包园区作为新兴载体，在这一时期得到了长足发展。生物医药是传统的垂直产业，开展生物医药研发和制造的园区在每个时间段都有成立，从图中可以看出开展生物医药研发外包业务的园区成立的时间也是几乎均衡的分布在三个时间段，2000年之前29%，2006年之后35%。而开展电子商务外包业务的园区有将近90%成立于2006年之后，这是因为2007年中国电子商务进入迅速发展的爆发期，电子商务产业的快速增长带来了大量的电子商务外包业务，从而催生了大量发展电商外包业务的园区。
图四 中国服务外包园区按业务类型分析成立时间分布比例
3. 企业和人才成为影响服务外包园区发展的核心要素
产业规模是衡量服务外包园区产业发展状况和水平的核心指标。企业是中国服务外包园区发展的核心和关键。从产业聚集和发展的角度，没有企业，就没有园区的发展。企业数量和人员规模是衡量一个园区服务外包产业发展状况的核心指标。鼎韬针对国内100家服务外包园区的企业数量和50家园区的从业人数进行了不完全统计，统计结果显示（见图五），国内企业数量超过600家的大型园区和企业数量少于30家的小型园区数量都较少，各自只占所统计园区总数的11%和6%；而拥有100-300家企业的园区和30-100家企业的园区数量总数最多，合计占园区总数的69%，分别为36%和33%；园区企业数量为300到600家的园区约占所统计园区总数的14%，比重比较小。而从人员数量角度分析（见图六），服务外包从业人数从1000人以下到几万人以上在各个梯度均有一定数量的园区分布，从业人数在1千人以下和6万人以上的园区数量比较少，占总园区数量的比例分别为16%和11%，拥有从业人数在1千到1万之间的园区数量较多，占总园区数量的43%，其次是从业人数在1-3万和3-6万之间的园区，分别占到园区总数的19%和14%。由此可见，中国服务外包园区的企业聚集以中小规模居多，园区平均拥有从业人数比较小，与印度超过千家企业的服务外包园区相比，以及国内超过500家企业和近十万从业人员的大连软件园、以及拥有6万从业人员的西安软件园相比，国内服务外包园区平均规模过小，这说明国内服务外包企业分布相对分散，产业集中度比较低。
图五 服务外包园区企业数量分布比例
图六 服务外包园区从业人数分布比例
在服务外包园区调研过程中，我们发现，2011年各地园区不再是单纯拼政策、拼载体，而是将外包园区的运营服务、市场品牌放在了越来越重要的位置。2011年外包园区不仅在数量上、规模上有很大变化，而且各地园区都不约而同的将平台服务、”人才服务、”新兴技术和产业等纳入外包园区发展运营的核心战略，服务外包园区的发展呈现诸多新的特征和趋势。
1) 2011年大量服务外包园区进入规划建设或扩建扩容阶段
纵观2011，作为十二五”的开局之年，新一批的服务外包园区进入规划建设和扩建阶段，大量新建产业园区以及服务外包基地拔地而起，大型服务外包园区开始扩建，陆续实施二三期建设工程。例如2011年3月，泉州软件园和中国国际信息技术(福建)产业园两大园区已经启动建设，泉州软件园总规划面积1085亩，分两期建设；5月，河北省石家庄市高新区管委会决定在河北振新高科创业园建立软件服务外包园区，在宏昌工业园建立生物医药研发服务外包园区；6月，新疆软件园的概念性规划、总体规划、单体初步设计方案均已完成，将于年内开工建设；7月厦门软件园三期落户集美，将于2011年年内开工建设；中关村软件园二期于7月也拉开建设序幕。大量的资料表明，2011年我国外包园区进入规划建设和扩建阶段，园区数量和总体规模将上一个新的台阶。
2) 园区对准外包产业最大需求点，力争解决外包人才问题
2011年中国各地服务外包园区针对中国服务外包人才缺失、供需失衡问题，积极采取措施，从人才培养方面出新招，力争克服外包人才瓶颈。如：1月苏州工业园区打造金融财务人才蓄水池”，苏州工业园—安永财务共享中心人才培养项目启动，旨在系统地进行服务外包和财务共享中心职业技能专业培训，培养一批具备专业知识和语言能力的复合型人才；4月江苏无锡惠山软件外包园、无锡职教园双双入围江苏省国际服务外包人才培训基地；5月苏州工业园服务外包职业学院成立，打造全国服务外包第一校；6月齐鲁软件园区启动人才培养计划——企业互助式人才成长计划”，开始试水企业互助”化解中高端人才短缺难题；11月天津空港东软软件园完工，该软件园总建筑面积为67500平方米，将打造成为我国高水平的软件研发基地和人才培训基地。外包人才的培养一直是服务外包产业发展的最大瓶颈，园区作为企业发展的载体和支持，能够将人才问题提高到园区发展和服务策略方面，这一点说明外包园区的运营发展已经转变角色，从房东”转向战略合作伙伴”，力争解决服务外包企业人才瓶颈，助力外包企业发展和壮大。
3) 大量外包园区为企业搭建公共服务平台
2011年大量服务外包园区大力开展公共服务平台的建设工作。作为产业发展的纽带，园区平台逐步形成了公共技术服务平台、开放实践平台、创业支撑服务平台、人力资源平台、投融资服务平台等多种公共服务体系，是服务外包产业发展的支撑平台，外包园区已经意识到公共平台对于企业发展和园区招商引资的重要作用，为了协助园区企业发展壮大和自主创新，为了提升园区的产业发展环境，吸引更多的企业入驻，2011年，大量园区开始规划、搭建和运营各种公共服务平台。如：2月上海财大科技园被正式命名为上海市财经大学金融服务外包专业园区”，十二五”期间，园区将积极探索创新金融服务外包产业孵化和投融资服务平台建设，为推进区域金融创新和国家创新型试点城区建设发挥积极作用；3月杭州腾飞打造园区人才服务平台，通过建立园区人才服务平台，腾飞将联手国内外一流人力资源服务机构，逐步形成教育培训产业积聚区；11月南京大学江宁科技园区举行开工仪式，该园区将构建三大平台：发展平台，以龙头企业为核心，孵化新企业、实施新专利、建设新标准、发展新品牌、贯通产业链，并提供核心技术和共性技术服务。
4) 新兴产业和新兴技术成为服务外包园区关注的热点
随着云计算、物联网、创意文化等新技术的出现和新兴产业的发展，各种新老园区开始围绕新兴技术和新兴产业谋求大发展。如：6月内首个由软件园区建设运营的全业务IT公有云浦软汇智IT服务云”在上海浦东软件园正式上线，并成立上海浦东软件园汇智科技有限公司负责云平台的运营；8月IBM宣布将在内蒙古赤峰市红山物流园区建设赤峰蒙东云计算中心，同时启动IBM Rational技术主题高新园区建设；9月福建省泉州市首个电子商务产业基地落户丰泽区领SHOW天地文化创意产业园；10月杭州云计算产业园开园，目前启用的一期占地18亩、面积2万余平方米；11月炎黄科技园成立，定位是国家级数据产业基地，建成后将涵盖数字出版、数据采集存储和处理、数字内容和创意文化产业、数字课件产业链等高科技产业；12月河南省首家电子商务产业集聚区正式落户涧西区。洛阳电子商务大厦盛大开业，这标志着河南省首家电子商务集聚区在涧西区落户。总之，新兴产业和新兴技术的出现和变革为服务外包产业发展带来新机遇，为以信息技术为基础的服务外包业态创新带来契机。
通过回顾和总结，我们可以说2011年服务外包园区呈现的这些举动和措施足以证明外包园区在为企业提供支持服务上发挥了巨大作用，而且正在一步步转变角色，外包园区正从房东”角色转变成企业服务提供商和战略合作伙伴，园区管理者越来越重视企业发展所需要的人才、资金、平台、市场等软服务。从2011年各园区的重要动态看，各园区已经意识到服务体系的重要性和不可替代性，并且已经开始付诸行动。但是，从落实成效上看，无论是人才战略的实施，还是服务平台的搭建，对于园区管理机构来说，都不是一件轻而易举的事情。例如人才战略的实施需要协调政府、高校、企业、培训机构、人力资源机构、人才等各个要素，园区管理者往往由于资源、能力或专业性限制等，无法完全独立推动人才战略的实施；再如公共平台的搭建和运营，园区往往也会受到经济、技术、专业、人力等方面压力，无法独立完。在这种情况下，园区运营托管服务不失为一条捷径，通过将园区营运管理的全过程或部分环节外包，交给专业的园区运营商，能够提供园区运营的高效性、创新能力和灵活性。
