过去5年，中国迅速涌现了一大批服务外包企业。在行业利润下降、成本上升阶段，专家认为服务外包园区首先应该做好定位，选择细分产业；其次，服务外包园区在政策制定中应站在一个更高的角度去看待当地的产业布局。
在ISG中国政府业务主管及首席顾问姜振鹏眼里，自2006年商务部开始服务外包千百十”认证至今，服务外包园区发展可以分为三个阶段。2006年，各基地城市都去申请服务外包示范城市，同时领导团队开始学习行业知识，形成统一的思想意见，弄清楚什么是服务外包产业。”2006年~2009年这三年，各基地城市进行战略规划、大规模招商、海外拓展。这既是一个无序的过程，也是国内和国际众多咨询公司分享盛宴的过程。很多企业在这个过程当中找到自己的市场定位，完成初期的战略规划，但这个工作还停留在比较表面的层次。”姜振鹏指出。从2009年开始，第一批服务外包园区已经开始冷静思考，如何把战略规划真正落地，实现产业聚集，如何让已经进驻的企业实现服务于民的目的。”姜振鹏说。
然而，在行业利润率下降、成本上升的现阶段，目前已有上百家园区和园区内企业，而且还有不断涌入的新竞争者。服务外包企业如何把握好下一阶段的机会？
市场有风险，入市须谨慎
业内人士打趣，现在发展服务外包就像进入中国股市一样：市场有风险，入市须谨慎。”
这些年，中国服务外包城市和园区走了几条不同的发展道路。
有的城市领导不怎么重视，结果产业和企业没什么起色；有的城市领导非常重视，3~5年迎来了高速发展，迅速实现产业聚集，但这样的城市很有可能随着领导换届或者一些意外突发情况选择产业转移，渐渐退出一线竞争者的行列；还有一些城市和园区真正从中获益，选择坚定不移地走下去。
2012年开始，第一批没有参与竞争的园区又以新的身份加入竞争。姜振鹏说，这些园区面临很多不确定性和风险。
真正能够享受成果的，只属于少数园区。姜振鹏说，也就10~20家能分羹”。
以印度为例，印度服务外包产业体量远大于中国，真正能获益的园区却是掰着手指头都能数得过来的。而中国还没有赶上印度的体量，随着体量扩大，到享受成果的时候，近百家园区中将有很多面临打水漂或是巨大浪费的局面。
事实上，中国政府服务外包产业很大程度上借鉴了印度发展的经验。印度发展服务外包的模式是，政府放弃企业税收，寄望获取较高的个人所得税，同时带动周边产业，以个人消费带动经济。然而目前来看，中国大部分从业人员收入较低，政府不仅失去了部分企业税收，个人也未达到起征税标准，并未实现产业发展的初衷。
而谈到对于服务外包发展至关重要的人才培养，姜振鹏指出，很多地区提供了丰富的基础性人才供给，但如何将基础性人才转化为产业人才，是园区没能扎实解决的问题。
很多园区在产业发展初期，最直接的思路是要迅速实现龙头企业聚集。这可能是很多领导在给下级布置工作时一个大的方向和思路，”姜振鹏说，这个东西有没有错？没有错，但是没有指导意义。”从企业自身来说，他们需要园区扎扎实实筑好软环境，改善商业环境、产业环境、产业人才供给，这样招商引资才可能水到渠成。姜振鹏认为有这种意识的园区在中国实属凤毛麟角。
据几位软件行业的企业家向记者透露，在这些年的发展中，园区错误地选择了一些合作伙伴，导致出现园中园”烂尾工程。
中国有很多优质科技企业，也有山寨货和水货。当一些企业将心思放在地产上时，他们便以科技为概念圈地建园，却没办法帮助当地政府实现产业聚集的目的。姜振鹏说，只有具备丰富产业知识的地方政府才能辨别合作伙伴靠不靠谱。
如何笑到最后
过去5年，中国迅速涌现了一大批服务外包企业。下一阶段，到底能有多少企业具备在国际上与跨国企业扳手腕的能力，多少园区能够笑到最后？
姜振鹏认为，如果把一个园区想象成一家企业，招商部门就相当于企业销售。园区作决策和企业作产品决策或新市场决策并没有本质的不同。
他认为园区首先应该做好定位，选择细分产业。
那么就园区定位而言，到底是先经过理性思考做服务外包比如金融中心，还是先随意发展，等龙头企业聚集过来后，再提供政策支持这个产业？姜振鹏认为，如果能够在一片空白的情况下获得龙头企业的垂青，无疑是一件非常幸运的事，可以遵循后一种模式去发展。但这个情况的发生，背后一定有非市场化因素的推动。比如，某地产业基础并不理想，但由于当地领导和龙头企业主管是同乡、同学，龙头企业便落地在此。如果不具备这样的条件，只能通过市场化方式解决定位问题，需要先进行理性科学的定位。
关于外包产业如何定位，姜振鹏认为可以从三个角度来思考。首先是当地有没有市场亦即服务外包需求，如果有的话，哪些是想涉入这些需求目标的企业？它可以作为优先招商引资的对象；其次是产业供给，使用产业人才的企业也可以作为招商引资的对象；再次要考虑当地的产业热点，比如云计算，这既是个竞争非常激烈的领域，也是资源、政策最密集的一个领域。如果选择这个领域，需要考虑能否回避产业热点、如何以合适的方式参与产业热点竞争。”
除了定位之外，如何站在一个更高的角度去看待当地产业布局也是园区在进行政策制定时需要考量的前提。
姜振鹏建议地方政府和园区从构建产业系统的高度来招商引资。比如，昆山花桥金融服务产业链已具备产业系统雏形，用户的信用卡服务都有配套的金融外包服务支撑，产业链的每一个环节都聚集了一些企业。
虽然目前这些企业还未跻身成熟之列，但上下游之间形成了互动关系，有利于当地产业系统发展。
