产生法律纠纷找谁去？老年人独居无人照顾怎么办？……面对公共服务产品供给不足”这一社会建设的重要课题，鼓楼区大胆创新，秉承有限政府、无限服务”理念，将外包模式引入居家养老服务领域，公共服务外包”改革应时而生，有效激发社会活力、扩大公众参与、促进幸福城区建设。截至目前，全区实施的公共服务外包项目28项，涉及13个部门，2011年度服务外包资金总额达4000多万元。
政府公共服务外包，是指以政府机关或部门作为发包方，将原来由政府直接举办的、为社会发展和人民生活提供服务的事项，承包或委托给具备条件的法人或其他组织(以下统称承包商)履行，并支付相应报酬的民事法律行为。
2003年5月，鼓楼区在全国率先创建居家养老服务网”，以政府购买服务的方式与民营养老机构展开合作，免费为孤寡、独居老人和困难老人家庭提供照应起居、买菜做饭等生活照料服务。目前居家养老服务网”服务老人达5500人(户).2004年6月，鼓楼区出资创办了96180生活服务求助热线。全市近400家相关服务企业依托96180热线，提供家政等100多项服务资源。2005年，鼓楼区成功运作民营金康老年护理中心租房项目，以招投标方式吸引民营养老机构参与，中标的机构可获得无偿使用权。短短几年的发展，全区养老床位总数已从2003年的190多张增至2368张，提前实现了十一五”规划目标。2008年8月，鼓楼区拿出6家农贸市场进行试点。将市场门前及周边地区管理托管”给物业管理公司，运行以来，农贸市场门前及周边管理由难点”变成亮点”。
政府购买、委托、评估、认证社会组织服务，建立新型的政社合作互动关系，是实现政府职能转变，推进公共服务创新的基础。有人这样算过账：在外包”模式下，财政花200万元支付给民营养老机构，可为2000名老年人解决养老难题，这就等于建起一个没有围墙的2000张床位的养老福利机构。若按当前长三角地区的行情，在南京建设福利机构每床位造价约25万元，以此推算需总造价约5亿元。而把这5亿元用于购买服务，支付每年200万元居家养老服务经费，至少可用250年……
在公共服务外包过程中，鼓楼区政府职能悄然实现了两个转变：一是错位”的政府职能重新定位”，做到政府的归政府，市场的归市场”。二是缺位”的政府职能终于到位”，不该政府管的政府不能无限兜底，但是政府应该做的就一定要做好做到位。
