随着全球步入服务经济时代，服务外包在各国经济社会发展中的地位越来越重要。大力发展服务外包，也成为促进经济发展方式加快转变的重要战略举措。2011年4月，苏州市政府先后出台了《苏州市服务外包产业新三年跨越发展计划》和《关于促进服务外包跨越发展的若干政策》。这两项政策明确了苏州近三年的服务外包发展目标，加大了苏州支持服务外包发展力度，对于苏州市经济转型升级具有重要战略意义。
一、能否介绍一下《苏州市服务外包产业新三年跨越发展计划》（以下简称《新三年跨越计划》）的出台背景？
关键词：四个不够”十二五”发展规划 政策洼地
苏州市商务局：最近的三年，我市服务外包产业经历了由小变大、由点到面、量增质升的发展阶段,不仅是我市服务外包实现跨越发展的一个时期，也是取得成效最为显著的一个阶段，可谓亮点纷呈。
但在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，我市服务外包产业的发展水平，与先进地区的发展态势相比，与全市经济转型升级的迫切需要相比，还存在着一定的差距。主要体现在四个不够”：一是企业个数较多，但规模型企业不多。二是业务规模较大，但龙头型企业不多。三是目标比较明确，但人才支撑不足。四是各类园区、载体众多，但发展不均衡。
有鉴于此，省委常委、市委书记蒋宏坤同志多次批示，要求继续加大政策和工作举措，使服务外包保持快速发展的势头，使争先进位落到实处，力争每年服务外包都能跨上一个新台阶，尽快使服务外包成为苏州一个重要的产业。
根据市委、市政府主要领导的指示，我们认真研究、梳理了包括上海、南京、无锡和大连等城市出台的政策，对各地发展服务外包的情况进行了对比分析。同时，结合我市服务外包产业十二五”发展规划提出的发展目标、重点领域、六项主要任务和八大专项工程等相关内容，
我们认为有必要制定分步骤实施计划，并辅以强有力的政策支撑。研究出台一系列优于周边城市的政策举措，打造承接产业转移的政策洼地，提升我市服务外包政策的吸引力已刻不容缓。
基于这个目的，我们编制了《苏州市服务外包产业新三年跨越发展计划》和《关于促进服务外包跨越发展的若干政策》，以期形成举全市之力，齐心协力、分工负责、有效推进的工作格局，形成人无我有、人有我优的政策环境，努力推进服务外包跨越发展，实现争先进位的目标。
二、《新三年跨越计划》希望达到什么样的目标？
关键词：80亿美元 千人外包企业 23万人以上 中国服务·苏州创新”
苏州市商务局： 《新三年跨越计划》的主要目标是：把服务外包产业作为我市转型升级的重要抓手，坚持政府引导和市场主导相结合，引进一批服务外包龙头企业，培育壮大本地企业，形成服务外包企业集群。打造各具特色的服务外包专业园区，提升整体产业水平。基本形成以企业为主体、特色园区为载体、金融资本参与、布局合理、要素集聚的苏州市服务外包区域创新体系，为苏州打造国家创新型城市奠定重要基石。
具体目标为：
——产业推进目标。产业规模在全国占比基本保持稳定，发展质量显著提升。到2013年，服务外包合同总金额达到80亿美元；离岸服务外包合同执行金额达到45亿美元；在软件开发、研发设计、金融服务外包、医药研发外包、动漫创意、物流与供应链管理、云服务、物联网等行
业领域取得突破性发展。
——企业发展目标。服务外包企业数量进一步增加，千人以上的大型服务外包企业累计数达到近60家，其中5000人以上、年营业收入1亿美元以上的服务外包企业超过6家；取得国际认证数累计达到300个左右。
—— 载体建设目标。进一步夯实苏州工业园区、苏州高新区、昆山花桥经济开发区等服务外包示范区的发展基础；结合苏州各地服务外包发展，形成一批各具特色的服务外包产业基地，累计建成服务外包产业载体总建筑面积近700万平方米。
——人才发展目标。鼓励开展多种形式的服务外包人才培养，扶持大型服务外包企业设立专门的人才培训机构，出台一批吸引高端服务外包人才的政策措施，服务外包从业人员数量达到23万人以上，到2013年，累计新增培训实用人才7万人、新增吸收大学生就业7万人。
—— 品牌建设目标。按照国际水准、中国优势和苏州特色的要求，精心打造中国服务· 苏州创新” 的服务外包品牌，加大推广宣传力度，不断提高品牌的知名度和美誉度，在吸引、集聚包括国内外服务外包领军企业和领军人才在内的各类关键资源推动产业发展方面，发挥显著的品牌效应。
三、《新三年跨越计划》有哪些主要内容？
关键词：协调发展 大力招商 保障人才 创新载体 区域联动
苏州市商务局： 《新三年跨越计划》是根据《苏州市服务外包产业十二五”发展规划》中提出的具体目标和主要任务，制定的分步骤实施计划，时间为2011年—2013年。《新三年跨越计划》共分为发展现状、发展思路和目标、重点任务、保障措施等四个部分。
《新三年跨越计划》中， 提出到2013年，服务外包接包合同额80亿美元，年均增长率达到52.2%；离岸执行额45亿美元，年均增长率达到52.5%；千人以上服务外包企业60家，5000人以上、年营业收入1亿美元以上企业6家，载体总建筑面积超过700万平方米，从业人员超过23万人。服务外包主要指标（接包合同额和离岸执行额）到2013年时，基本达到在2010年基数上接近翻两番，努力实现争先进位。
《新三年跨越计划》还提出了五项重点任务，一是强化产业规划，促进转型升级。二是扩大招商引资，提升产业层次。提出了连续三年举办服务外包主题年会等活动，加大宣传推介，吸引世界500强企业和跨国公司来我市投资。三是保障人才供给，完善人才体系。提高人才培养的针对性和实用性，积极引进国际外包人才先进培训模式和培训资源，加大对创新型人才、领军型人才的吸引与培养。四是创新载体建设，形成产业集聚。进一步完善各级服务外包载体的基础设施建设，创新服务外包园区开发建设模式，加大对服务外包公共服务平台的打造力度。五是加强区域合作，实现联动发展。推动长三角地区服务外包联动发展，开拓服务外包外部合作新领域。
《新三年跨越计划》还提出了四大保障举措。一是强化组织体制保障。二是加大政策支持力度。三是完善统计考评机制。四是优化公共服务平台。
《新三年跨越计划》还遴选了我市部分骨干企业作为实现服务外包跨越发展的重点扶持企业。并且围绕重点任务，对各牵头单位和参与单位进行分工、明确责职。
四、与国内其他城市服务外包促进政策相比，《若干政策》有哪些创新举措？
关键词：支持并购 1000元补贴 鼓励离岸 境外接单中心”
苏州市商务局：《若干政策》围绕扶持服务外包企业做大做强、鼓励引进大型服务外包企业、促进服务外包示范园区建设、加快人才引进培养、鼓励企业积极开拓国际市场、优化服务外包产业发展环境等六个方面，共制定了34条具体政策，其中有四项规定具有创新意义。
一是支持服务外包企业在苏州市区域内以并购的方式扩大规模和拓展业务，对并购过程中实际发生的行政费减免50%。二是积极推进服务外包企业上市，对进入上市程序的服务外包拟上市企业，给予50万元一次性补助；对以红筹、收购并控股上市公司等间接方式上市的，一次性补助50万元。三是鼓励全球服务外包百强企业、国内服务外包领军企业创办以其名义命名的服务外包专业园区，专业园区所在地财政按其实际投资额给予一定的资金支持。四是对服务外包企业发生的国际通信专线费用给予30%的补贴，最高补贴金额可达30万元。
虽然目前我市服务外包企业数量较多，但规模型企业不多。政策规定，为了扶持服务外包企业做大做强，除了税收方面的减免优惠，我市还将对服务外包小巨人”企业给予分档奖励。同时，政策扶持中小规模服务外包企业。支持本地有条件的中小规模服务外包企业积极承接外包业务，鼓励其做大做强。对在我市缴纳各项税收同比增长20%以上，具有大专以上学历的员工占企业职工总数的50%以上的成长型企业，给予分档奖励。
按照政策要求，我市将鼓励服务外包高端人才培养和引进。将服务外包领军人才和重点人才计划纳入苏州市姑苏人才计划专项规划。同时，大力改善服务外包人才居住条件。有条件的服务外包示范园区要加快人才公寓建设，为服务外包从业人员提供优租房，优先供给来苏创业的服务外包从业人员申请租住。
政策提高了服务外包人才培养补贴标准。将服务外包人才培养列入紧缺型人才培养工程，给予重点扶持。经培训机构培训，并与本地用人单位签订一年期以上劳动合同的人员，给予培训机构每人1000元的补贴。
政策鼓励服务外包企业承接离岸接包业务。同时，政策支持服务外包企业参加各类展会。本市服务外包企业参加部、省、市组织的境内外服务外包专场对接招商活动和展会，在部、省对摊位费补贴的基础上，其余摊位费部分按其实际支出予以补助。
政策鼓励服务外包企业在境外设立分支机构、接单中心。根据中方实际投资额给予补贴，其中，对投资额在250万（含250万）美元以上的企业，一次性补贴50万元。此外，服务外包企业在国际资质认证方面获得中央财政扶持资金支持的，地方财政按照1:2配套。
关于促进服务外包跨越发展的若干政策
（摘录）
（一）对服务外包小巨人”企业给予分档奖励。其中：企业员工达2500人以上（其中具有大专以上学历的员工占企业职工总数的50%以上），当年离岸执行额达5000万美元以上，且在我市缴纳各项税收同比增长10%以上的，给予500万元奖励；企业员工达1000人以上（其中具有大专以上学历的员工占企业职工总数的50%以上），当年离岸执行额达2000万美元以上，且在我市缴纳各项税收同比增长10%以上的，给予300万元奖励。
（二）扶持中小规模服务外包企业。支持本地有条件的中小规模服务外包企业积极承接外包业务，鼓励其做大做强。对当年离岸执行额达300～1000万美元之间，增幅超过30%，且在我市缴纳各项税收同比增长20%以上，具有大专以上学历的员工占企业职工总数的50%以上的成长型企业，给予50～100万元的分档奖励。
（三）支持服务外包企业上市融资。积极推进服务外包企业上市，对进入上市程序的服务外包拟上市企业，给予50万元一次性补助；对以红筹、收购并控股上市公司等间接方式上市的，一次性补助50万元。
（四）对世界500强、全球外包100强、国内服务外包100强企业在我市新设立的独立法人服务外包企业，给予一次性10~30万元的资金支持。上述企业在我市新购建的自用办公用房，以实际入驻人员人均10平方米的标准，由所在区县、开发区给予不超过购建用房价格20%的资金补贴；租赁自用办公用房的，以实际入驻人员人均10平方米的标准，租房三年内由所在区县、开发区给予租金50%的补贴。若实际租赁价格高于房屋租金市场指导价，则按市场指导价计算租房补贴。
（五）上年度离岸外包业务收入达到100万美元以上的服务外包企业，企业的境外客户主要接单人和技术领军人员，其个人所得税扣除标准低于外籍人员而承担的税收支出，由所在地财政给予补助。
（六）加强服务外包人才培训基地建设。积极支持高校、国际知名服务外包专业培训机构、服务外包跨国公司以及其它社会培训机构建立服务外包人才培训基地，鼓励服务外包企业建立校企合作的服务外包人才实训基地，大力培养适合服务外包企业发展需要的实用技能型人才。对师资力量强、培训规模大、社会效益好的培训机构，经考核认定授予苏州市服务外包人才培养培训基地”称号，给予一次性10～50万元的资金支持。对符合省级服务外包人才培训基地认定要求的培训基地，积极支持其申报省级服务外包人才培训基地。
（七）鼓励服务外包企业在境外设立分支机构、接单中心。根据中方实际投资额给予补贴，其中，投资额不足100万美元的企业，一次性补贴人民币10万元；投资额在100～150万（含100万）美元的企业，一次性补贴人民币20万元；投资额在150～200万（含150万）美元的企业，一次性补贴人民币30万元；对投资额在200～250万（含200万）美元的企业，一次性补贴人民币40万元；对投资额在250万（含250万）美元以上的企业，一次性补贴人民币50万元。
（八）为支持风险投资机构和信用担保机构加大对本市服务外包企业的融资担保力度，对依法设立1年以上，注册资金5000万元以上，当年对本市服务外包企业的贷款担保发生额（贷款期限不足一年的按年化折算）达到其当年贷款担保实际发生额的30%以上，按照当年为服务外包企业的贷款担保发生额的1%给予补偿，但每个企业当年最高补偿额不超过50万元。担保机构收到的补偿资金必须用于补充其风险准备金。
文章出处：中国服务外包杂志
