服务外包是我国十二五”时期着力发展的新兴服务业领域。大力发展服务外包是提高我国服务业质量和开放水平、扩大知识型人才就业的重要途径。由于我国服务外包企业起步较晚，企业规模小、缺乏品牌等问题突出，导致国际市场竞争力弱，承接离岸外包业务较为困难，已成为制约我国服务外包产业发展的主要瓶颈。因此，迅速扩大企业规模，提高综合服务能力，培育具有国际影响力、国际品牌的服务外包企业，是十二五”时期我国服务外包产业发展重要任务。
（一）
近年来，我国服务外包产业得到了快速增长，在吸纳大学生就业、产业结构调整、服务业国际化等方面都发挥了显著作用。2011年，我国承接服务外包合同执行金额323.9亿美元，增长63.6%。全国服务外包企业16939家，从业人员318.2万人，其中大学以上学历占70.1%。但是，我国服务外包企业平均规模仅为187人，离岸外包合同执行金额超过1亿美元的大型企业仅有22家，占服务外包企业总数的0.1%，软件外包行业利润率平均仅为10%左右，这些指标都还比较落后。分析起来，除我国服务外包企业起步较晚等客观因素外，长期以来，我们在产业发展导向、政策扶持、产业规划等方面，大都以支持离岸外包为主，忽视国内服务外包市场，这也是影响我国服务外包产业整体竞争力提升的重要原因之一。
从实际情况来看，近年来，在北京、上海、深圳、苏州、大连、西安、成都等服务外包示范城市，大多数服务外包企业主要承接国内市场业务。而且，国际金融危机以来，国内服务外包市场的增速明显快于国际市场。由于全球主要发包方美国、欧盟、日本普遍存在失业率高、主权债务高、财政赤字高等问题，为了维持本国就业，都在考虑减少产业的海外转移，外部市场的不景气给我国服务外包企业承接国际业务带来了不利影响。从调查的情况来看，我国一些服务外包的领军企业在国际金融危机以后，国内业务增长幅度都明显快于国际业务。这也反映出国内服务外包市场具有很大增长潜力。
（二）
在岸外包与离岸外包具有较强的促进关系，服务外包企业要做大做强，就必须依靠国际国内两个市场的共同作用。一方面，企业广泛承接国内服务外包业务，可以迅速增加规模效应、壮大实力、提高能力、积累行业经验、扩大人才队伍，为承接国际服务外包奠定有利基础。另一方面，企业承接国际服务外包可以快速掌握国际标准、提高国际化水平、增强技术管理能力、拓展国际渠道、创建国际品牌，从而提高了为国内市场服务的水平和质量，也扩大了国内市场的品牌效应。从近年调研中了解到的情况来看，有不少企业通过承接在华跨国公司的服务外包业务，获得了国际渠道、国际标准、品牌信誉，提高了国际化人才素质，从而逐步获得了跨国公司的境外总部业务；也有许多企业通过承接大量国内业务在行业中有了实力和影响力，海外业务也逐步得到发展；还有一些公司首先承接离岸业务，由于国际渠道畅通、信誉度高、技术先进性较强，在业内具有较好的品牌声誉，从而扩大了国内业务的渠道。由此可见，在岸外包与离岸外包相互促进，相得益彰，两者不可偏废。
（三）
从当前形势来看，虽然我们面临着整个国际市场环境的不景气，但通过扩大内需和结构调整，将带来国内服务外包市场的迅速扩大，这无疑为服务外包企业提供了一次前所未有的发展机遇，有利于企业更多地承接在岸市场业务，利用国内服务外包市场扩大规模效应，提高整体实力，从而增强承接国际服务外包的竞争力。
一方面，国内信息化水平全面提高将释放出大量服务外包业务。随着技术创新的大发展，新的信息技术不断涌现。如，云计算、物联网等信息技术在未来时期的应用越来越广泛，不仅将带来一个巨大的服务外包市场，而且催生了服务外包新的交易方式、新型业态的发展。随着我国结构调整和产业升级步伐加快，信息技术在改造传统产业、带动结构升级、提高政府行政效率等方面的作用越来越突出，在信息技术的软件开发、运营维护等方面都将有一个大的服务市场。另一方面，随着国内服务业的大发展，制造业与服务业更加紧密地融合，也将释放出大量服务外包业务。为了应对国际市场竞争，降低运营成本和风险，过去许多企业的自我服务越来越多地采用外包模式，各个服务环节都有可能被外包出去。比如，金融服务作为规模很大的服务外包行业，其外包业务链已经扩展到整体方案设计、软件开发、信用卡业务、对账单业务、语音提示、呼叫业务、数据处理等各个服务环节。近年来，企业在产品研发、工业设计、物流、供应链管理、人力资源管理、财务管理、员工培训、薪酬发放、呼叫中心等方面的服务外包越来越多。
从我国国情来看，国内市场需求大是我们区别与印度、爱尔兰、巴西等接包国家的强大优势。我们应当充分把握扩大内需的机遇，把服务外包与国内服务业的发展、结构调整、产业升级紧密结合，统筹考虑服务外包产业的发展和促进政策，尤其要注重积极培育发展在岸服务外包市场，把企业承接国内服务外包作为增强竞争力的重要途径，使我国服务外包产业在十二五”时期切实提升国际竞争力。一是要进一步完善服务外包产业的扶持政策。目前，虽然国家出台了一系列关于服务外包的财政税收等优惠政策，而且力度不小，但不少服务外包企业并没有真正享受到，其中一个重要的原因是受离岸外包比例的限制。很多企业目前只是承接国内服务外包业务，尽管有些规模已经很大，但由于缺乏离岸业务，难以享受到这方面的优惠政策。服务外包产业不仅是开放型经济的组成部分，也是国内服务业的重要组成部分。有关主管部门应加强协作和政策协调，统筹兼顾行业统计等问题，让服务外包企业都能够享受到相关的优惠政策。二是要引导和推动国内企业、政府、社会机构等组织实现服务专业化。从全球发展趋势来看，企业、政府、医院、学校等都是发包的主要领域，但目前我国许多服务活动仍然在企业等组织的内部进行。这不仅影响了服务业发展，也降低了资源配置效率。因此，需要进一步增强专业化服务的意识，积极促进服务外包产业的发展。
（作者单位：国家发改委宏观经济研究院）
