2006年 千百十工程”以来，我国将服务外包定位为重点发展的战略型产业，以示范城市为主体、以外包企业为落脚点、以政策为手段，自上而下全面推动产业蓬勃发展。目前，21个服务外包示范城市已经成为我国服务外包产业发展的第一梯队，同时还有30多个城市也将服务外包纳入城市发展核心战略之中，各示范与非示范城市围绕服务外包产业，在吸引投资、产业聚集等方面展开了激烈的竞争。
在这场服务外包领域的角逐中，哪些城市能够脱颖而出呢？
在IEEG体系中，对城市服务外包产业发展，尤其是招商引资工作推进方面最为核心的影响要素主要包括以下几个方面。
1.人力资源供给环境
服务外包业是劳动及知识密集型行业，对人员的需求度不言而喻。目前城市服务外包行业人才支持环境主要包括三点：（1）人员的持续供给，其中包括院校及培训机构数量、毕业生数量、人才引进及外流状况等等；（2）人员的综合素质水平，主要体现在人才的岗位适用度，包括行业知识和认可度、专业技能、语言水平及其他综合素质衡量要素；（3）高端人才的聚集情况，主要包括创业/领军人才、项目管理型人才和市场销售类人才。目前，除北京、上海和广州等一线城市，国内众多城市均呈现出不同成都的人才匮乏情况，其中，又以高端人才的缺乏最为严重。在任何一个城市, 只有从业人群达到一定规模后, 才有可能形成互相供给、相对稳定的产业氛围；只有从业人员在一个城市内进行业内交流, 而不是单向外流，这样才能形成有效的城市服务外包行业人才支持体系。而这些又同本地的薪酬水平、生活环境、总体经济水平等城市基础建设和综合发展息息相关。
2.交通运输和对外交流环境
服务外包尤其是离岸外包并不涉及大量货物运输, 但信息、资本、技术、人员的国内外交流的便捷性, 以及国际间人员流动的渠道和航空交通条件是否便捷至关重要，发达的交通运输能够为企业提供便利的商务、生活服务，满足企业及员工对出行的需求。因此, 城市交通运输发达城市、通航城市以及航班次数、国际化交流的环境等, 都是服务外包商在选择投资地所关注的指标。
3.通讯设施环境
发达的基础设施为服务外包的发展奠定坚实的物质基础。通讯设施是服务外包产业高度依赖的基础设施条件, 是构成城市服务外包产业基础环境的核心要素，它又分为硬件环境和软件环境两个部分。其中，硬件环境主要包括足够容量和能够稳定运行的国际带宽网络、高速路由交换设备以及企业专线网络等等；软件环境主要指各类通迅运营商的服务水平及内容。完善的通讯设施不仅是服务外包企业生存的必备条件，更是保证服务外包企业业务正常运作的基础。
4.产业集群环境
具备了相应的产业条件, 服务外包业态形成产业集群的速度要相对快于制造业, 但对相关要素的要求也相对较高。 因此,一个城市的服务外包产业当前的规模以及产业集群的环境成熟度在很大程度上影响服务外包产业的发展速度。如果城市服务外包业内缺少具有实力的企业群, 就往往因为业务规模小, 认证、管理、集成、交易等综合成本高而难以获得服务外包发包商及接包商的青睐，也难以实现规模的扩大、业务的延伸和产业的升级。
5.政府扶持环境
作为一个新兴的，还并不成熟稳定的产业，服务外包行业的发展尤其需要政府的引领、扶持和保护。在鼎韬的专项调研中，几乎100%的服务外包企业都将政府支持要素纳入其投资选址模型之中，软环境成为企业评估城市综合环境的重要要素之一。政府的支持环境主要包括：（1）城市针对服务外包产业的专项规划，包括产业定位、目标产业、产业推动组织架构及核心举措等等；（2）产业发展专项政策，包括税收优惠、专项发展资金、人才补贴、创新扶持等等；（3）政府的执行力度及工作效率，包括领导班子的组成及工作能力，政策落实力度等等。这些不仅是最能影响服务外包企业投资地址的要素，也是推动城市服务外包产业发展过程中不可或缺的因素。
6.知识产权保护和数据安全环境
服务外包产业是知识型、创新型、高科技型服务产业，无论是发包企业还是接包企业，对信息安全、数据安全以及知识产权保护的要求相对其他产业都有较高的需求, 如征信系统、政府保护知识产权的态度和行动、相应的政策工具、一定的公共服务等, 都能增强投资者的信心。尽管每个城市的知识产权保护、数据安全环境都与国内的整体环境密切相关, 但营造更好的局部环境, 尽快形成与产业要求相适应的综合商务环境也是服务外包城市需要提升服务的方面。
另外，公共信息服务平台也逐渐成为企业考量一个城市的重要因素之一，服务外包作为知识型产业比其它产业，更加需要为企业的研发创新、技术交流、培训服务以及技术推广与认证等提供专业而优质的服务。
服务外包城市是服务外包产业发展和服务外包企业聚集的空间载体，同时也承载着服务外包从业人员的工作、生活、娱乐等。我们很高兴的看到很多城市已经在扭转发展思路，从传统的以我为主”向以企业为主”转变，深入企业运营的各个环节，依据企业的需求打造产业促进体系。我们更希望尽快看到这些美好的想法能够尽快落实到具体的工作中，并在各个城市中推广开来，共同打造服务外包企业发展的良好环境。
本文的部分观点来自《2011年中国服务外包城市投资吸引力评估报告》，敬请关注9月25上线的中国服务外包城市投资吸引力评估结果及报告。
文/ 陈 娟（作者单位：鼎韬服务外包研究院）
