1、事件描述
2010年7月28日，经国务院批准，中国财政部、国家税务总局、商务部联合下发《关于示范城市离岸服务外包业务免征营业税得通知》（下称通知”），文件显示，自2010年7月1日起至2013年12月31日，对注册在北京、天津、大连、哈尔滨、大庆、上海、南京、苏州、无锡、杭州、合肥、南昌、厦门、济南、武汉、长沙、广州、深圳、重庆、成都、西安等21个中国服务外包示范城市的企业从事离岸服务外包业务取得的收入免征营业税。” 通知同时规定，从事离岸服务外包业务取得的收入，是指符合规定的企业根据境外单位与其签订的委托合同，由本企业或其直接转包的企业为境外提供本通知附件规
定的信息技术外包服务(ITO)、技术性业务流程外包服务(BPO)或技术性知识流程外包服务(KPO)，从上述境外单位取得的收入。此项政策是继年初复函”之后，再次对服务外包企业下发的费用补贴减免性等实质性利好政策。
截至2010年1月，中国内地已有9000多家服务外包企业，其交付中心遍及上述21个服务外包示范城市。这些示范城市通过实施一系列政策措施来推动本地服务外包产业发展，已逐渐成为中国承接全球外包业务的主要基地。而此次对于营业税的免征优惠政策，将更加有利于这一行业的快速发展。
2. 事件意义
近年来，我国高度重视服务外包产业的发展，国务院先后将北京、天津、上海、重庆、大连、深圳、广州、武汉、哈尔滨、成都、南京、西安、济南、杭州、合肥、南昌、长沙、大庆、苏州、无锡、厦门21个城市确定为中国服务外包示范城市”。有关部门也相继出台了一系列政策，从财政、税收等多个方面对服务外包产业给予支持。据了解，财政部、国家税务总局、商务部、科技部、国家发改委曾于2009年4月出台《关于技术先进型服务企业有关税收问题的通知》，明确规定对经认定的技术先进型服务企业离岸服务外包业务收入免征营业税。此次3部门最新出台的《通知》将享受免征营业税政策的企业门槛”进一步降低，21个服务外包示范城市从事离岸服务外包业务的企业无须经过资格认定就可享受免征营业税政策。
我国力推经济结构转型，服务外包行业作为环保且能解决就业压力的新兴服务业是扶持的主要产业之一。近两年来，受全球经济不景气影响，国内离岸服务外包行业增长明显放缓。同时，国内人力成本上升的趋势使本土离岸服务外包企业成本竞争力面临威胁。本次政策使原先营业税未免除的一些离岸服务外包业务的盈利能力得到改善。同时，营业税免除为本土企业提供了降价空间，成本竞争力得到提升。
新政的出台，和当前的经济形势有一定的关系。从去年以来，广大软件外包企业的人力成本上涨十分明显，这让一些企业在做出口业务时感到有些吃力，新政的出台，让这些企业在国际上有了更强的竞争力。在印度发展软件外包初期，就对服务外包业务进行了长达10年的免税优惠，这些优惠不仅包括营业税，还有流转税之内的其它几乎所有税收都被免除。这在某种程度上奠定了印度软件外包企业在国际上强大的竞争力。中国此次出服务外包离岸业务的税收优惠，对于增强中国服务外包企业在国际上的竞争力意义重大。
毕马威发布的中国服务外包市场倾向调查”报告中预计，未来5年中国服务外包市场将保持约26%的年复合增长。毕马威中国服务外包咨询主管合伙人梁慧宁甚至预测，中国服务外包业务未来三至五年或将超过印度。
这项通知的下发，也同时意味着各地对于服务外包示范城市的争夺更加激烈。目前这一示范城市的认定权限主要集中在商务部。
在此之前，这21大服务外包示范城市所享有的优惠政策主要包括员工培训等方面。比如，服务外包企业每培训一个员工，国家拨付4500元，地方再配套4500元。去年杭州培训了16873人，可以从国家拿到相当一笔补贴资金。
这样的优惠政策，让越来越多的城市希望加入到这一示范城市之列。由于服务外包属于无污染、高附加值产业，且解决了大量大学生就业，因此近年来受到各地政府的热烈追捧，越来越多的城市，希望能够被列入示范城市。
鼎韬点评：
通知的下发将从国家层面进一步促进我国离岸服务外包产业的发展。离岸服务外包行业巨大的潜在市场规模及其对经济健康发展的促进作用，吸引着各国将服务外包行业确定为国家发展的战略重点，服务外包行业的全球化竞争日益激烈，中国正逐渐失去其原有的成本优势。此外，在汇率升值的大背景下，由于成本按人民币计价而收入按美元等外币计价，刚刚度过全球金融危机的中国服务外包企业，特别是离岸服务外包企业，又将面临成本提升的巨大压力，对企业的下一步发展造成了重要的影响，主要表现在利润率的降低和营业额的减少以及造成中国服务外包企业在国际商场的价格优势弱化。此次离岸外包免征营业税，有效降低了我国服务外包企业的运营成本，提高企业利润率，助力我国服务外包企业参与国际竞争，在价格战中获得优势地位，对于推动国内服务外包产业发展具有非常重要的意义。
但是与此同时，由于此次新政主要针对的是服务外包示范城市，也就意味着其他非示范城市将面临更加严峻的考验，各地城市的竞争将更加激烈，也激励着越来越多的非示范城市希望加入到示范城市之列，这就要求他们在打造自身发展水平上更需加足马力。因此对于非示范城市发展来说，新政未尝不是一种有效的激励。总体来说，通知的下发将加速我国离岸外包实力的提升，促进中国服务外包产业发展和国际产业格局的改变，加速中国外包企业国际化进程。
