上海自动气象站网维护“试水”服务外包

中国气象报社记者王瑾报道　上海浦东新区气象局与上海艾京公司将于近日签订2012年自动气象站网维护外包技术服务合同，这已是该局连续第三年将自动站网维护服务外包。
　　随着近年来自动探测站网和设备的不断增加，维护力量不足已是影响自动站设备正常运行的突出问题。上海市气象局近年来一直积极探索管理模式和运行保障机制的创新，尝试利用社会资源为气象相关工作提供服务，自动站网维护服务外包就是该局一次成功的尝试。
　　服务外包”改革应时而生
　　经过十一五”气象现代化建设，上海初步建立起地基、空基和天基相结合，门类比较齐全，布局基本合理的大气热力学、动力学、大气化学观测以及城市边界层观测系统。这些观测系统的仪器设备基本都由各区（县）气象局和信息中心维护。
　　2009年5月，原浦东新区和南汇区合并，新的浦东新区面积达到1200多平方公里，比原来增加了一倍多。浦东新区气象局在不增加人员编制的情况下，承担起原南汇区气象局的所有行政管理和相关气象业务工作，信息保障科的4位同志承担了大气成分观测网10个站点、65套仪器、30个城市绿地观测站、43个自动气象站和自动雨量站、一部风廓线雷达、一部激光雷达、3个大气负氧离子观测站和一部移动观测车的运行维护任务。
　　为保证日常维护任务的顺利完成和维护质量，浦东新区气象局提出开展自动站网维护服务外包试点。经上海市气象局批准，2010年1月，浦东新区气象局通过邀请招标的方式首次与上海艾京公司签订了自动站网（43个自动气象站）维护外包技术服务合同。
　　外包改革带来超值回报”
　　有人这样算过账：按照浦东新区气象局在外包合同中对自动站网维护的要求，如果是在气象局内自行安排人手完成这项工作，一般需要2个技术人员和一辆车。按照事业单位目前的工资水平和车辆使用的成本核算，支出要远高于外包服务费17.5万元这个数额。
　　不仅如此，外包”改革还能带来其他超值回报”：区（县）气象局编制少、任务重的矛盾将有效缓解；原来信息保障科的同志可从日常维护转到系统开发、数据分析等工作，以便集中精力为天气预报、气象科研有效使用自动站网数据提供保障；地方政府提供的维持经费不能用于支付人员工资等财政资金使用问题，也将合理合规地得到解决。
　　强化监管严防一包了之”
　　每月至少维护一次；每次维护或维修必须当天上传维护日志；维护日志中必须有维护照片；出现故障时重要站点需在24小时内修复，其他站点须在48小时内修复；没有达到维护要求的，维护费用将被相应扣减……”这是自动站网维护外包合同中规定的设备维护质量要求。
　　在外包改革中，浦东新区气象局坚持阳光操作，公开公正实施招投标。与此同时，上海市气象局认真做好纪检监察工作，并进一步加强培训考核，提高外包公司和维护人员的技术水平；加强合同执行考核，不断完善考核内容和指标；注意引入适当竞争机制，防止出现现有公司垄断的现象，有效控制外包服务费用，提高服务质量。
　　有了这些监控措施，浦东新区气象局的自动气象站网整点数据上传率从2009年的94.99%上升到2010年的98.49%，再到2011年前10个月的99.58%，实现了自动站网维护质量节节高”。
　　小改革”撬动大管理”
　　一石激起千层浪。浦东新区自动气象站网服务外包的成功实践，给上海气象部门深化改革，推进社会化服务打开了一扇窗。
　　气象部门历来是麻雀虽小、五脏俱全”，部门内的任务一般都是自己解决，很少有到社会上购买技术服务的尝试。但是，随着近些年来工作任务的不断增加，人员编制又限制较紧，工作任务与编制不适应的问题越来越显得突出。深化改革，加快转变发展方式，不断探索新的管理模式和运行保障机制对于气象部门来说已经刻不容缓，推进购买式”社会服务就是实现发展方式转变的一种途径。
　　目前，上海市气象局正在进一步探索和酝酿服务外包等保障机制的创新，为气象部门其他工作社会化进行有益探索。今后不仅软件开发、网站建设和探测设备维护可以向社会购买服务，后勤、安保、物业管理等工作也将逐步实行社会化尝试。同时该局还积极探索和研究通过内部培育或与外部联营的运行模式，建立相应的服务机构，如成立仪器维护保障公司等分流人员，以适应渐行渐近的国家事业单位分类改革需要。