国务院主导下的增值税改革有望扫除现代服务业发展的核心障碍之一，有效解决营业税重复征收的问题，从而推动我国发达地区向以服务业为主的第三产业转型趋势，对我国服务外包产业发展利好。
——鼎韬服务外包研究院副总监 沙琦
2008年，为了应对全球性金融危机的冲击，被视作带有减税效应的增值税转型与4万亿元投资计划同步出台，其主要针对第二产业的机器设备实施税前抵扣，并未能惠及第三产业。此后，在大众的呼声及期盼下，国务院总理温家宝10月26日主持召开国务院常务会议，决定开展深化增值税制度改革试点。此轮增值税改革的第二步，也是更为关键的一步——增值税的扩围。会议指出，为进一步解决货物和劳务税制中的重复征税问题，完善税收制度，支持现代服务业发展，会议决定，从2012年1月1日起，在部分地区和行业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税。试点先行在上海市交通运输业和部分现代服务业等开展，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。
增值税扩围试点方案实施要点
1、通运输业适用11%的税率；
2、发和技术服务、文化创意、物流辅助和鉴证咨询等现代服务业适用6%的税率；
3、点行业总体税负将不增加或略有下降；
4、业税改征增值税后的收入仍归属试点地区；
5、点纳税人原享受的技术转让等营业税减免税政策，调整为增值税免税或即征即退；
6、行增值税一般纳税人向试点纳税人购买服务，可抵扣进项税额；
7、点纳税人原适用的营业税差额征税政策，试点期间可以延续；
8、后将根据改革的需要，适时简并税率档次；
9、争在十二五”(2011-2015年)期间逐步推广到全国范围。
由于改革涉及的各相关行业税赋体系及企业经营状况不尽相同，其作用的效果也存在较大差异。比如交通运输企业，由于其路桥费无法获得增值税发票，从而无法进行进项抵扣，将原来缴纳的5%的营业税改为11%的增值税后，税负反而增加了。在本文中，鼎韬将重点放在服务外包领域，深入分析上海增值税改革对服务外包产业、政府和企业发展带来的影响。
切实帮助企业减轻税负压力
服务业税负过重向来是制约其发展的重要因素之一，而此次增值税扩围将目前征收营业税的行业改为征收增值税，避免了营业税重复征税的弊端，同时新增11%和6%两档低税率，这些都有利于减轻企业负担。作为服务业代表的服务外包企业目前征收营业税的税负水平在5%，改革后增值税税率为6%，虽然税率有所提高，但是其采购类项目费用如数据中心托管等成本可以获得相应抵扣，某些电信增值类业务也仍沿用此前的3%的营业税税率，如此一来企业的综合税收将得到大幅减免。相关统计数据显示，改革后我国服务外包企业的整体税负水平可以降到约3%左右。
在为企业带来实实在在的税收优惠的同时，此次改革还能够有力促进上海本地企业的市场开拓。因为能够开具增值税发票给客户公司，使其能够得到进项抵扣，因此同其它省市企业相比就获得同业竞争上的优势。
对上海而言机遇与挑战并存
此次上海在服务业全面推广增值税，将有效解决生产企业和服务企业相互交叉的税收问题，从而为本市推进服务经济转型，走出了关键的一步。然而，任何一次改革都必然是痛并快乐的，此次增值税改革对上海而言也是机遇与挑战并存的。
