生态系统是由生物群落及生存环境所构成的动态平衡系统，是在一个特定环境和资源载体内，各种生物群体和环境之间，以及他们互相之间由于不断地进行物质和能量的交换，通过物质流和能量流的连接而形成的统一整体。以构建生态系统方式，促进和推动服务外包健康、快速发展，是无锡近年来努力探索并不断推进的一个重要举措，旨在通过服务外包产业组织之间、产业组织与其外部环境之间相互作用、影响，将服务外包企业、技术、人才、资金、信息、市场和配套服务等资源要素形成共生互补的生态系统”，进而优化分工，完善配套，提升效应，不断增强无锡服务外包产业的发展优势和动力，实现具有核心竞争力的可持续发展。
一、构建服务外包产业生态系统的积极意义
近年来，随着国际服务贸易转移趋势的深化和国际产业分工的细化，服务外包产业生态发展，日益得到各方重视和关注。对于服务外包买家而言，如果一个地域或一个服务供应商能同时提供给他全线的服务的话，较之其关注多个地域或管理多个服务供应商，将大大降低其所需耗费的精力和成本。所以，从服务外包产业发展角度看，我们至少能感受到以下三个方面的积极意义和作用。
一是促进企业提升核心竞争力。通过构建服务外包产业生态空间，将智力和人力资源、产业基础设施、知识产权和管理知识、资本和资金供应、上下游配套产业和物流交通等资源有机地组合在一起，可以使企业更方便、更高效地组合资源，形成并提升其核心竞争力。
二是促进地区提升产业竞争力。不同规模的企业组成产业集群和产业链，形成具有内生力的经济生态环境，可以促进当地在本地市场甚至全球市场上拥有自己的竞争力；而服务外包产业集群作为一种生态群落，是不同类型的服务外包企业、各种产品和服务通过聚集，在市场的作用下彼此间形成竞争性配套，从而不断降低成本，提高质量。由于产业集群形成产业内部的竞争和分工，成就了企业发展动力，产业就容易做大做强，产业集群效应越大的地方，本地区经济发展就越有后劲。具有地区特色的战略性新兴产业链和生态圈，不仅直接推动本地区发展，对整个服务外包产业也是具有全局性、长远性、深层次的课题。
三是促进产业形成良性循环。当今市场竞争是供应链之间、销售链之间的竞争，甚至是区域综合配套能力与社会化服务水平的较量。服务外包产业系统的健全，需要包括服务外包企业、行业组织、学校机构、政府部门等各种产业生态主体的共同支撑，来实现价值共赢，使产业生态圈繁荣共生并形成良性循环。在产业集群发展过程中，政府通过牵头规划、服务支持等方面促进聚集形成，注重提供充足的养料和条件，营造企业、产业生存与发展的生态环境”；企业以效率和效益为标杆，寻找分工的最佳切入点，实现资源最优配置和做大做强。
二、无锡构建服务外包产业生态系统的探索与实践
无锡作为中国服务外包示范城市，在发展服务外包产业上有着比其他示范城市更加迫切的要求，因此将服务外包作为落实科学发展观、、实现产业转型、转变经济发展方式的重要内容，在营造生态环境上进行了一定的探索与实践，已取得一定成效。
（一）以优化规划布局，构建优良的产业发展格局。无锡市在2006年前，服务外包企业才几十家，基本处于自生自发状态。为抢抓新一轮机遇，无锡高起点、高标准制定了到2020年的服务外包中长期发展规划，提出将无锡打造成中国服务外包高地和世界服务外包基地”的战略目标，确定了沿太湖服务外包产业带”发展布局。同时，无锡已将服务外包列入十二五”规划，并通过制定三年行动计划（2010-2012年），具体实施发展规划。
（二）以引进多领域的龙头型企业，带动并完善服务外包产业分工协作体系。在发展服务外包产业的生态系统中，关键在于拥有一批龙头型、基地型规模企业，发挥带动和关联效应。近年来，无锡采取多种形式、开辟多种渠道，组织了赴印度、日本、墨西哥、爱尔兰以及国内北京、上海、深圳、大连等地的数十次招商引智”活动。至今，已成功引进包括美国、日本、墨西哥等国，及国内全球服务外包100强投资企业、国内服务外包50强投资企业26家，其中，国内十大领军型服务外包企业有8家落户发展，规模集聚效应逐渐显现。目前已初步形成以软件研发外包、集成电路设计外包、工业设计外包、动漫创意外包、生物医药研发等重点行业领域为特色，检验检测外包、物流供应链管理等生产性服务外包为助力，呼叫中心、金融外包等其他服务外包领域为补充的产业体系。以专业化分工和社会化协作为基础，大中小企业并存，不同类型服务外包企业的共生系统逐渐成型。
（三）以创建功能配套载体，提升产业承载能力。服务外包产业生态，对发展环境和配套支撑有着特殊的需求。无锡按办公、研发、工作、生活、娱乐等为一体的国际化、社区化导向，2007年以来创建了15个功能基本配套、承接能力较强、各具特色的Park园区。Park”园区格局初步形成，成为服务外包产业生态环境的一大亮点，为服务外包企业迅速落户，以及企业降低成本、吸引和留住人才提供了充足的土壤和优良环境。同时，全球首个商业化运营的IBM-中国云”计算中心、T4级中国电信国际数据中心以及中国首个IBM软件服务创新孵化平台（SaaS）、英特尔并行计算中心等一批高水平公共技术服务平台在Park园区相继投入运营，为服务外包企业做大做强提供了良好的设施条件。
（四）以健全优质服务，营造良好的综合发展环境。在市委、市政府的统一领导下，市有关部门间协调配合不断加强，营造和优化了服务外包产业发展的政策环境。先后建立了123”计划企业评审和政策兑现工作机制；建立了服务外包企业离岸外包外汇收汇监测机制，每月统计服务外包收汇结汇数据；建立了服务外包人才培养和企业与培训机构对接机制；建立了离岸外包业务营业税退税工作机制和技术先进型服务企业海关保税监管绿色通道”；加大了对服务外包企业的融资支持力度，截至去年底无锡市17家银行和金融服务机构为70多家服务外包企业提供了金融支持，贷款金额达14.36亿元。并且，在知识产权保护、信息安全保护等方面我市也做了大量工作，建立了更加公平、有序、竞争、合作的服务外包产业综合环境。
三、进一步构建服务外包产业生态系统的几点设想
（一）按集群发展的生态需求实施规划。以生态系统的功能配置要求，实施既定的服务外包产业规划与布局，按产业集群理念来制定具体的产业发展计划，使之具有较好的关联度和成长性。进一步优化调整产业配置，形成服务于先进制造业、现代服务业的生态布局。突出和放大服务外包集聚园区产业特色，继续抓好园区建设规划，引导集群内企业树立集群观念和进行专业化分工与协作。完善政策环境支持，促进产业链条健全发展。积极扶持云计算、物联网环境下服务外包等融合型新业务。推动建立合理有效的合作竞争模式，实现整个服务外包产业链条的合理配置，促进系统的和谐发展。
（二）支持龙头企业发展，发挥带动效应。加快实施双千工程”（千人以上从业人员、千万美元离岸外包业务），支持领军型企业扩大经营规模和提高创新能力，扶持建立服务外包企业旗舰，形成以旗舰为核心的企业族群，并通过龙头企业的成功发展，构建服务外包产业生态链，吸引越来越多的相关企业聚集。大力实施品牌战略，聚集生产要素，创建无锡城市、园区及重点企业服务外包品牌，营造市场优势，在服务、技术、价格等方面增强市场竞争力。
（三）狠抓产业发展关键环节，积极打造生态服务体系。围绕服务外包企业发展必需的技术、资金、人才、环境等关键要素，进一步优化服务外包企业融资环境，加快推动形成多元化投融资机制，拓宽投融资渠道；进一步加大培训机构的引导，加强服务外包人才对接，培养产业发展需要的专业技术人才和管理人才；进一步加大知识产权保护力度，强化信息数据保密工作，使服务外包产业生态链有持续的市场动力；进一步引导中小企业积极主动与龙头企业开展合作，使小企业在专业化分工和社会化竞争中得到发展。同时，重视发挥行业协会和组织的作用，规范企业经营行为，及时为各种功能类的服务外包企业提供市场动态、关系协调等服务。
（四）创新政府服务方式，为产业集群营造良好环境。通过政策导向、行政推动、服务保障和鼓励创新等方式，完善有利于产业集群发展的基础设施配套，做优服务外包产业发展的生态环境。除了前面已提及的加强园区规划，注重园区配套开发建设之外，还要加大对平台建设和运营的支持力度，加强行业组织、信用体系的建设，发展服务外包中介机构，并根据发展需求，适时制定和出台进一步扶持服务外包产业发展的政策和措施，加大资源要素向产业生态集约发展的力度，增强发展保障，为产业发展创造更优的生态环境。
（作者为无锡市商务局局长。）
