如何认识我国服务外包产业在全球的地位
我国已经成为全球第二大离岸外包目的地国家。根据麦肯锡研究，金融危机之后，跨国公司后台、研发等业务呈现出由欧美向亚太、中东欧等地区加速转移，中国将成为全球承接服务外包的第二大中心。从国际服务业转移趋势和国内服务业的发展趋势来判断，十二五”是中国服务外包产业实现跨越发展、整体提升，创造国际竞争新优势的关键时期。全球地位将进一步巩固提升。
1.从发展速度上看，十一五”期间，我国服务外包产业年均增速超过100%。2010年，承接服务外包协议金额达274.1亿美元，执行金额198亿美元；其中离岸外包协议金额198.3亿美元，执行金额144.5亿美元。目前，全国服务外包企业从业人员232多万人，大学生占75%，服务外包企业超过1万家。到2015年，我国承接离岸业务执行额年均增幅在40%左右的水平。
2.从国际服务业转移上看，近10年来，跨国公司的生产性服务业向中国离岸越来越多。主要包括：金融、物流、研发、设计、咨询、软件信息技术、文化创意等服务业。目前，全球服务外包总量为8000多亿美元，离岸为1000亿美元左右。根据联合国贸发会的预测，未来几年全球服务外包市场每年将以30%-40%的速度增长。这为我国服务外包产业发展提供了历史机遇。
3.从接包市场多元化的趋势上看，我国优势更加突出。当前，全球服务外包市场主要集中在北美、西欧和日本，美国是全球服务外包的首发地和最大客户，约占外包支出的2/3，欧洲和日本约占1/3。印度仍是最大的接包国家，占全球ITO（信息技术外包）与BPO（业务流程外包）市场份额的40%以上。但是，跨国公司出于自身经济安全和分散风险的考虑，已经开始重视对其他发展中国家的发包，与爱尔兰、巴西、俄罗斯、菲律宾等国家相比，我国的接包优势是明显的。
4.从国内环境来看，十二五”时期，产业结构调整加快，尤其是进入了服务业加速发展的时期；国际化水平进一步提高；高等教育、职业教育规模持续扩大，人力资源、成本优势持续保持，目前我国服务外包就业人员工资水平一般在2000-3000元左右；通信基础设施建设、宜居环境日益改善；东部与中西部差别逐步缩小。这些都为我国服务外包发展创造了客观条件。
5.从服务外包产业发展环境上看，国家制定了十二五”国际服务外包发展规划，标志着服务外包产业已经上升到国家战略层面，全国21个服务外包示范城市，沿海地区、部分有条件的中西部地区都把发展服务外包产业列入了当地十二五”规划，并做了专项规划。
6.从国内服务外包市场上看，跨国公司服务业继续向中国转移，国内政府、企业服务业分离加速等因素，都促使国内服务外包市场扩大。
促进我国服务外包发展的思路
十二五”时期，应切实提高对服务外包产业的认识，加强科学规划，合理布局。在整体发展思路上，以ITO为基础积极向BPO和KPO（知识流程外包）延伸；以东部沿海地区为基础向中西部地区加快扩展；以示范城市为基础带动全国服务外包发展；以国家示范园区为依托加快服务外包产业聚集和规模发展；发挥服务外包领军企业作用带动中小企业发展；以国内企业为重点积极推进服务外包企业结构调整；以美日欧市场为主体积极开拓新兴市场，推进发包市场多元化。
1.加快发展重点领域形成一批高端服务外包产业集群。从近年全球和国内服务外包业务市场变化情况来看，ITO规模将继续扩大，BPO和KPO增速都将快于ITO，知识密集型的高端服务外包环节机会将增加。为此，应以ITO为主，加快发展BPO和 KPO业务。BPO：应着力发展金融服务外包、物流服务外包、商务服务等领域。KPO：应着力发展动漫、游戏、演出、影视等文化创意服务外包；研发和工业设计服务外包；教育和培训服务外包；医药研发服务外包等领域。
2.优化区域布局，推动服务外包区域协调发展。目前，我国服务外包产业主要聚集在东部沿海和大城市。长三角、环渤海、珠三角和中西部地区分别占64%、22%、5%和9%。
为此，一要继续发挥东部沿海城市的龙头作用，提高服务外包产业全球竞争力。要发挥长三角、环渤海、珠三角地区已经形成的服务外包产业聚集优势。尤其是北京、上海、南京、苏州、无锡、杭州、大连、深圳、天津等城市，具有高端人才聚集、国际化程度高、接包能力强、服务业基础较好、总部经济集中等优势。应提高在金融、航运、物流采购、研发设计、信息服务、文化创意、商务服务等服务外包领域的国际竞争力。着力吸引具有总部功能和高端的服务外包产业，通过发展国际服务外包改善我国在全球生产网络中的布局，提升全球价值链中的分工地位。北京、上海以及大连、深圳应考虑打造全球或区域服务外包交易中心，提高全球接单能力，为中西部和其他地区提供国际渠道。
二要把推进中西部城市服务外包发展作为提高内陆地区开放型经济水平的重要突破口。目前，中西部地区交通通信基础设施、产业体系不断完善，宜居条件改善、人才聚集效应增强，开放水平显著提高，成本具有明显优势，已经具备了发展服务外包的条件，尤其在建立交付中心方面具有优势。要发挥西安、成都、武汉、合肥、重庆、南昌、长沙、大庆等示范城市的作用率先发展。在基础设施建设、财政税收、企业资质认定标准等方面给予更加优惠的政策，增强承接能力。
三要加快形成一线城市和二三线城市之间的分工合作体系，带动中小城市服务外包发展。近年来，由于北京、上海、深圳等一线城市成本上升，许多服务外包企业将总部设立在一线城市，而将交付中心转移到二三线城市和中西部城市，二线城市已经逐步成为服务外包的重点城市。一线城市接单，二三线城市交付”的模式和分工格局正在逐步形成。这一分工格局有利于发挥大城市的辐射带动作用，促进中小城市发展服务外包。要继续深化这一模式，鼓励大型服务外包企业在中小城市设立交付中心，力争为二三线城市提供发展机遇。
3.加快建立服务外包人才培养体系。目前，服务外包企业普遍反映人才短缺，尤其是复合型的中高端人才短缺，已经成为制约我国服务外包产业的瓶颈。为此，应建立高校、服务外包企业、培训机构、行业协会共同协作的服务外包人才培养体系。
通过近期对合肥、苏州等地的调研发现存在以下问题：一是由于高校的课程设置受教育部规定制约，很难根据服务外包市场需求开设课程，因此，大学生毕业通常不能直接进入服务外包企业工作。二是目前承担服务外包人才输送的主要是职业技术学院、国内培训机构,层次较低，这些机构不具备培育高端人才的条件。三是培训机构资金困难比较突出。
为此，一要考虑给高校在课程设置上一定的自主权，让他们能够根据市场需要、就业需要创新课程设置。二要加强产学研合作。鼓励高校在企业、园区建立学生实训基地，实现零距离就业。三要推广学分互换机制。四是加强岗位培训。可给予企业一定财政补贴。四要鼓励发展服务外包培训机构。五要建立人才公共服务平台，国家要认定一批平台，为企业培训各类高级服务外包人才服务。六要积极引进领军人才，积极吸引海外留学人员归国创业。
4.促进离岸与在岸服务外包联动发展。目前，我国在岸外包市场潜力很大。一方面，许多跨国公司业务首先离岸给在华子公司，然后通过在华公司转包、分包给本土公司；另一方面，随着服务业专业化分工发展，国内政府、企业的服务外包量越来越大，这些都推动了在岸外包的发展。离岸与在岸服务外包具有互补优势。鼓励国内企业承接在岸业务，有利于企业积累经验、扩大规模，延伸和拓宽境外业务渠道，为承接离岸业务创造条件。同时，发挥外资企业的国际人才、技术、标准、渠道等优势承接在岸业务，也有利于提升国内服务业质量。
5.积极培育服务外包品牌企业。2009年，我国服务外包企业平均规模为172人，软件外包行业利润率平均只有10%左右，印度则高达40%左右。由于缺乏品牌企业，我们缺乏从欧美发包商手中接一手单的能力，服务外包产业价值链主要集中在中低端。为此，应鼓励企业进行国际并购、战略性重组、扩大规模，实现业务和人才资源逐步集中，培育一批具有国际影响力的大型骨干企业，以大企业为龙头，通过分包、转包等方式，带动上下游中小企业发展。财政资金应支持服务外包企业的国外广告、海外参展等品牌营销活动，加大海外宣传力度，打造中国服务外包品牌。
6、发挥示范城市的引领作用。21个示范城市是我国服务外包产业增长的主要动力，带动效应、辐射效应、聚集效应都十分明显。截止到2009年，21个示范城市服务外包离岸执行金额占全国的95%，企业家数占78%，服务外包就业人数占77%。2010 年，全国共新增服务外包企业3756家，其中有2625 家分布在示范城市。多数城市形成特色产业，也积累了经验。在产业带动方面，应进一步增强示范城市的辐射能力，利用示范城市的聚集效应带动潜力城市的发展，使产业链向周边地区延伸。在政策创新上，要继续发挥示范城市的先行先试优势，为全国服务外包发展探索经验。
7.发挥外资优势和外溢效应。跨国公司是我国离岸服务外包的先行者和主要推动力量。要鼓励外资软件信息技术、研发、设计、金融、物流采购、咨询等服务业扩大对我国投资。充分利用跨国公司的渠道、产业链扩大国际服务外包规模，充分发挥跨国公司先进技术、先进管理模式的技术外溢出效应，带动本土服务外包企业成长。尤其要鼓励跨国公司向本土服务外包企业分包和转包业务。
8.积极开拓新兴市场。要鼓励国内服务外包企业设立海外机构、开展国际并购，提高组合全球资源能力和水平。目前，除继续巩固扩大欧、美、日、中国香港等主要发包方市场外，还要积极开拓新兴服务市场，尤其是东盟、非洲、拉美等新兴市场，政府和企业都有迫切的服务需求，我们的技术有优势，人力成本比印度低，要抢占市场先机，为逐步构建多元化的服务外包市场格局奠定基础。
加强服务外包产业政策支持
1.应针对服务外包产业特点完善和创新优惠政策。服务外包产业政策很优惠，但大量服务外包企业享受不到。说明政策目标还不明确，针对性不够强。目前，发展服务外包产业对国家经济结构调整中的主要作用是解决大学生就业、提高生产性服务业的规模、质量和国际化水平，这个产业处于发展初期阶段，主要矛盾是解决上规模、上层次的问题。
但目前，存在对服务外包企业认定标准过高、不切实际的问题。如：技术先进型服务企业的认定标准，实际上是高技术企业和离岸服务外包双重条件的叠加。企业一方面要满足高技术企业的要求，同时还要达到50%的离岸业务。现在全国只认定了800家左右，大多数企业达不到要求。从示范城市的情况来看，离岸业务大概只占20%-30%左右。许多BPO企业，如：金融后台服务、数据处理、呼叫中心、人力资源管理等，这类企业目前数量很大，但由于技术先进性、离岸业务标准都达不到要求、即便有一定的规模也享受不到税收优惠政策。还有一些企业虽然拥有发明专利，符合高技术企业标准，但离岸业务标准满足不了，也享受不了优惠政策。因此，应下调离岸标准，从服务外包企业的实际出发制定促进政策。
2.产业政策适用范围应由示范城市向全国覆盖。目前，越来越多的省市有热情，也有条件发展服务外包产业，但不是示范城市，所以享受不到优惠政策，这是不公平的，也不利于全国服务外包产业发展。
3.用于人才培训、服务平台等方面的财政投入要加大。目前，服务外包的人才培训主要靠培训机构完成，但培训机构资金短缺的问题比较严重，学生学费负担较重。但目前国家对培训机构的补贴政策是每个学生补贴500元，应加大补贴力度。此外，服务外包企业以中小企业为主，面临融资难、缺乏接包信息渠道等问题，应加大这方面平台建设投入。
4.对中西部实行差异化政策。中西部城市发展服务外包的基础还很薄弱，可以在准入门槛、离岸标准、税收等方面进一步放宽政策。
