降低政策扶持“门槛”让中西部更具吸引力

　 随着中西部地区交通通信等基础设施不断完善，产业体系不断健全，生态宜居条件明显改善，人才聚集效应不断增强，以及对外开放水平显著提高，中西部地区的服务外包产业的发展和聚集也出现了许多新的趋势。而在2010年10月18日~26日期间，由商务部中国服务外包中心组织的国家十二五”服务外包产业规划起草组，先后对合肥、武汉、西安、重庆、成都等5个国家服务外包示范城市进行了调研。其结果颇值得关注。
　　
　 综合优势促进中西部服务外包产业蓬勃发展
　　
　　调研中发现，合肥、武汉、西安、重庆、成都这5个中西部城市的服务外包产业发展呈现出如下特点：
　　首先，服务外包产业发展势头强劲。近年来，中西部五城市服务外包产业都呈现出高速增长态势，其产业规模逐步壮大，实力明显提升，聚集效应明显增强，服务外包产业体系正在逐步形成。如成都市已经形成以信息技术服务外包为主，覆盖研发、工业设计、市场营销、人力资源、财务会计等业务流程的服务外包产业体系，其2010年服务外包离岸执行金额2亿美元，同比增长100％以上，其中信息技术外包（简称ITO）占90%以上，服务外包从业人员7万人，各类服务外包企业600家。西安市已经形成了以研发服务外包为主，跨国公司和国内大企业为龙头，ITO和商务流程外包（简称BPO）共同发展的服务外包产业格局，2010离岸服务外包业务总额2.92亿美元，同比增长30.11％，软件和服务外包企业突破1000家，从业人员突破9万人；武汉市已经逐步成为在嵌入式软件和空间信息技术、信息安全、制造业信息化等应用软件领域的国家级服务外包产业基地，2010年离岸外包执行金额1.08亿美元，软件及服务外包企业550余家，从业人员5万人。重庆市已经逐步形成以软件服务外包为主，包括工程设计、电子商务、动漫、金融等服务外包产业领域，2009年服务外包离岸执行金额达到1.05亿美元，同比增长147％，服务外包企业约300多家，从业人员5万人；合肥市在软件研发、数据处理、动漫网游、呼叫中心、人力资源管理、金融后台服务等服务外包领域呈现出良好的发展势头，2010年服务外包离岸执行金额为8800万美元，服务外包企业217家，从业人员3.74万人。
　　其次，人才优势、成本优势和环境优势已经显现。如在调研中，合肥UPS公司反映，与印度相比，合肥有明显的人才优势、语言优势，基础设施条件好。
　　第三，政策服务环境明显改善。调研中企业普遍反映，目前国家服务外包政策好，支持力度大，地方政府执行到位，国家给予的相关优惠政策企业基本都能够享受兑现。
　　第四，服务外包培训体系逐步形成。5个城市都在积极探索服务外包人才培养模式，基本形成了高校、培训机构和企业相结合的服务外包人才培养体系。其中值得一提的是，在培训模式方面，合肥、武汉采用企业与高校进行学分置换的模式，即学生在大学四年级去服务外包企业进行实训，毕业后直接去有关企业工作，这既满足了企业用人需要，又缩短了人才培育时间和成本，这一模式为我国服务外包人才培养提供了经验和示范。
　　最后，五城市逐步成为国际服务外包交付中心。近年来，许多北京、上海、深圳等地的服务外包企业纷纷将总部设立在一线城市，将交付中心转移到这些城市。一线城市接单，二三线城市交付”的产业分工格局已经形成，而这种分工模式对于带动中西部城市服务外包发展具有较大促进作用。
　　
　　做大服务外包产业仍面临许多难关
　　
　　通过此次调研，明显感受到中西部五城市的服务外包业的发展，依然存在着诸多问题。例如，在企业层面，五城市的服务外包企业普遍规模较小，缺乏龙头企业，行业经验不足，大部分缺乏长远战略，增殖业务不多。据调查，西安100人以下的企业占47%，100～350人的企业占42.8%，500人以上的企业仅占10.6%。同时，企业劳动生产率较低。像西安服务外包企业平均劳动生产率为16855美元/人，相当于制造业的6倍，但与印度的64123美元/人相比，差距仍较大。此外，人力成本提高、汇率上升、行业竞争激烈等因素，都挤压了服务外包产业的上升空间。像西安日本NEC公司就反映，招聘优秀人才难度加大，虽然企业年薪增长5%，但2010年公司辞职率仍高达30%。
　　又如，在政策层面，众多受访者纷纷反映了各自的看法。其主要观点有：
　　首先，人才培养任务十分艰巨。企业普遍反映，目前，我国的教育与市场需求差别太大，还没有形成校企合作机制，院校很难把握企业需要的人才标准。高校教材普遍知识滞后，学生知识陈旧，尤其是高端人才太少、人才断层问题严重，企业只能接中低端业务。目前，我国只有10%的大学毕业生能够顺利进入服务外包企业。此外，像武钢软件还表示，跨国公司的待遇和条件普遍好于本土企业，如果国家不能加强人才鼓励政策，人才流失问题将愈加严重，服务外包将很难做大。
　　其次，服务外包产业政策体系有待完善。具体主要有以下几个方面：
　　――对于国际服务外包的认定问题。中西部服务外包企业主要承接在华跨国公司业务或转包业务，许多企业反映，他们虽然承接的是国际业务，但与跨国公司在华公司签定合同，使用人民币结算，而在目前政策情况下，这些业务不被统计为离岸业务，企业也就无法享受相应优惠政策。
　　――服务外包统计问题突出。一是服务外包没有纳入国家统计体系；二是存在漏统现象；三是由于业务接单和交付不在同一个城市，造成统计与实际情况不符，这对于中西部城市在统计数据上影响较大，而且难以享受相应政策。
　　――政府服务效率有待提高。安徽联发科公司反映，企业从海关进口设备很麻烦，时间长，进口设备增值税抵扣流程复杂，希望简化审批流程。
　　
　　服务外包产业发展期待政策更给力”
　　
　　服务外包产业国际化程度高，吸纳大学生就业能力强，有利于促进城市服务业整体水平提高。因此，笔者认为，应把服务外包产业作为推动中西部城市开放型经济发展的突破口。具体的一些政策建议如下：
　　――实行服务外包区域差别政策。长期以来，中西部地区的国际化水平、服务业发展水平、人才数量等方面都较东部地区存在很大差距，因此，在政策上不能搞一刀切，对于中西部地区应实行倾斜政策。如在企业资格认定上，降低离岸业务比例，根据5个城市的反映，离岸业务比例的标准设定在30%（或绝对额50万美元）为宜。
　　――建立服务外包人才培养体系。十二五”时期，应逐步形成高、中、低端各类服务外包人才全面发展的格局，应从国家层面在服务外包课程专业建设上提供支持和引导，制定服务外包人才培训规划和标准，加大财政补贴力度。
　　――不断完善服务外包政策体系。一是建立科学的服务外包统计体系。十二五”时期，应将服务外包纳入国民经济统计体系，积极探索以地域为单位的统计模式，建立与服务贸易形式相适应的统计系统。二是创新融资政策。政府通过设立服务外包产业基金、中小企业担保公司等方式为服务外包企业融资创造条件。三是简化行政服务流程，实行一站式服务，提高政府服务效率。
　　――继续发挥跨国公司的示范带动作用。一是鼓励在华跨国公司向本土企业发包，培养国内企业接包能力。二是鼓励在华跨国公司承接国内服务外包业务。三是鼓励在华跨国公司发挥技术优势，培养当地人才。
　　――积极培育国内服务外包市场。应鼓励国内大企业和政府向企业发包。加快释放国内服务外包市场潜力对于迅速扩大我国服务外包企业规模，提高竞争力具有重要作用。
　　――支持服务外包企业走出去”。