加快结构调整和产业升级步伐，尽快实现经济发展方式的根本转变，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路，是事关国民经济发展全局紧迫而重大的战略任务。改革开放30多年来，我国制造业相对于国内其他产业发展较快，成为国民经济增长的主要动力。但是与美国日本等国的制造业相比，还称不上是制造业的强国，因为我国主要依靠的是廉价人力资本。随着印度、巴西等国的崛起，我国传统制造业的比较优势日益弱化，我国产业结构升级迫在眉睫。伴随着经济结构转型，制造业对知识、技术、资本和人力等资源的中间需求日益加大，对生产性服务外包的需求日益剧增。制造业能否实现从传统到现代的升级很大程度上取决于生产性服务外包的发展。
生产性服务外包属于外包中的一种类型，是指从事生产制造业的企业在维持特定产出前提下，把过去自我从事的投入性活动或工作，通过合约的方式转移给外部厂商完成。生产性服务外包是20世纪下半叶以来制造业分工不断专业化与不断细化的产物。作为一种新兴商业模式，生产性服务外包具有三大特性：首先是知识含量高。技术密集型和知识密集型的生产性服务外包是人力资本与知识资本的传送载体、提高制造业生产率的重要因素,以及企业或新产品比较优势的重要来源。其次是附加值高。生产性服务外包针对的正是产品设计研发与售后服务这两个高附加值环节，因此，能为企业创造更加丰厚的利润。再次是资源消耗低。生产性服务外包的主要投入是人力资本和资金，物质资源的投入比例相对较低，污染物的排放也较少，更加符合低碳经济与可持续发展的经济发展目标要求。
近年来，我国学术界与政府逐渐认识到发展生产性服务外包对制造业全面升级的重大推动作用，中央与地方政府相继制定各项政策，倡导并鼓励企业从事这一新兴行业。早在2006年国家十一五”规划纲要就明确指出：鼓励外资参与软件开发、跨境外包、物流服务……建设若干服务外包基地，有序承接国际服务业转移”。同年商务部启动千百十工程”，即计划在未来五年内每年投入不少于1亿元，建设10个服务外包基地，吸引100家跨国公司将部分服务外包业务转移到我国，培养1000家承接服务外包的企业。在国家政策扶持下，我国已逐渐成长起一批在某些特定市场上具有一定国际竞争力的国际服务外包本土企业，一些传统的优秀制造业企业或已涉足服务外包领域，或已构建全球范围布局的研发能力，具有大力发展国际服务外包的潜力。上海、西安、大连、深圳、成都、北京、杭州、天津、南京、武汉、济南等11个城市已被政府有关部门命名为软件和服务外包基地城市，发展服务外包成为这些城市产业发展的重点方向和经济的新增长点。
与发达国家相比，我国生产性服务外包起步较晚，还存在基础设施不够完善、人才储备不够充分与政策支持相对滞后等制约因素。从发挥政府宏观调控作用、培育市场力量、增强企业国际竞争力等多角度考虑，应注重以下几方面。
一要完善基础设施。软件、通讯等信息技术成为生产性服务外包的发展催化剂”，其基础设施的建设水平已成为衡量服务外包商业环境的重要指标。离岸的人力资源管理、数据处理、呼叫中心、远程培训、系统运营维护等都是通过现代信息技术和软件工具搭建的平台实现的。我国在硬件电信设施以及航空、道路、旅店等基础设施发展较快，但是电信网络国际联络和信息传输能力相对不足，通讯资费近年来虽有调整但依然偏高，这在一定程度上阻碍了生产性服务外包的快速发展。因此，需要继续加大对软件、通信等基础设施的投入，为发展生产性服务外包与实现制造业升级提供完善的基础设施保障。
二要调整税收政策。具有较强国际竞争力的一批从事国际服务外包国家早已实行大幅度的税收优惠政策，鼓励与扶持企业从事生产性服务外包。例如，印度上世纪90年代初开始对软件和相关服务实行税收优惠政策，随后十多年又在优惠企业对象和政策实施框架方面不断调整，已经形成包括间接税和直接税的大力度减免优惠政策体系。因此，我国有必要在一定时期内对我国从事生产性服务外包的企业实行特殊优惠税收政策。
三要健全知识产权保护法律体系。要改进和完善相关知识产权立法，减小生产性服务外包交易风险，降低交易成本。加大对软件盗版等侵害知识产权行为的打击力度，引导企业诚实守信，严格履行合同，保守客户机密，遵守国际上的信息保密规则。鼓励国家级软件出口基地建立境外知识产权信息服务平台，支持企业到境外申请专利、著作权、商标等知识产权，为从事生产性服务外包企业的发展提供一个良好的法制环境。
四要培育国际知名大企业。现在全球跨国生产者服务外包市场上,生产者服务外包发包方对承接方的生产者开发实力、认证级别、企业的品牌及信誉情况、项目管理水平等方面的要求越来越高。我国的生产性服务外包业要在激烈的国际竞争中求生存、谋发展，必须通过兼并、重组、联合”等资本运作手段使一批基础扎实、技术雄厚、品牌形象好、发展潜力大的生产性服务企业迅速扩大规模、夺取市场份额、增强其在国际市场上的总体竞争力。
五要培养服务外包专业人才。生产性服务外包是知识密度高的行业，其价值根源在于知识，而价值来源于高素质的专业人才。建议我国创新和完善服务外包人才培训方式，学习国外先进的人才培训模式，加强职业教育和基础教育，建立全国性服务外包人才认证体系，大力引进国内外现代服务外包方面的高级专门人才，培养和储备高素质人才，为生产性服务外包提供强大的智力支持。
