全球化3.0时代，竞争已成为服务外包产业发展的主题。服务外包产业发展呈现出了三重竞争结构，即国家竞争，区域竞争和企业层面的竞争。其中园区作为区域竞争的核心，在全球服务外包三重竞争架构中，已经成为产业竞争的核心主体，是促进产业发展，聚集企业的基础平台和促进产业链形成的载体。
自2006年千百十工程”以来，服务外包在国家政策的引导下，成为各地政府竞相发展的一个新兴产业。在缺乏对产业的深入理解，以及对本地产业发展基本要素评估的情况下 ，盲目建设外包园区，各地产业发展呈现一哄而上”的现象。 国内服务外包园区发展如雨后春笋，仅示范城市认定的服务外包示范园区就有84家。据鼎韬不完全统计，目前全国已经有超过25个省（直辖市/自治区），40个城市将服务外包列为本地重点发展的新兴产业，并建设（包括原有园区扩建等）了超过200个的外包（或者以外包作为主要产业方向之一）园区。园区发展总体实力薄弱，发展状况极不均衡，在定位、发展导向、园区管理等方向存在以下5个显著特征。
特征之一：园区主导产业定位不清，专业型园区相对缺乏。
混合型园区对入园企业类型限制性条件少，致使园区内产业种类繁多，产业之间关联度不高，入园企业档次相对较低，难以培育园区主导产业和龙头企业，影响园区竞争力和可持续发展。专业型工业园入园产业一般为同类型产业或关联度较强的上下游产业，企业关联性较强，配套产业链较完善，能够有效降低企业生产运营成本，容易得到企业支持。
目前，国内除北京、上海等发达地区园区将服务业作为其重点发展的支柱产业外，其他园区，特别是中西部园区同样以全面的服务外包（ITO，BPO）等作为其重点发展领域。 从产业园区内部企业的关联度看，混合型园区内部企业的依存关联度不高，难以形成有效的规模优势。中国多数外包园区内企业的依存关联度较低，园区仅仅是企业物理空间上的集中，在产业上的业务往来相对较少，没有形成良好的生产互动关系，没有形成良好的产业集群。
特征之二：外包产业龙头企业的珍稀性造成招商时各地发展的重点，却忽视了本地原生企业的培育。
龙头企业作为行业的领头羊，在形成产业聚集、带动产业发展方面均发挥了巨大的作用，也因此成为国内诸多服务外包园区在发展及招商时的首要策略。然而，目前我国服务外包产业尚处于初步发展阶段，行业龙头企业数量有限，激烈的招商竞争往往迫使各园区让渡更多的区域利益，容易造成恶性竞争。
特征之三：目前园区往往将着力点放在中低端操作性人才的培养，而忽视了高端人才的引进。
相关统计数据显示，在服务外包领域内，不同类型人才在其相应岗位上创造出的经济效益呈几何指数上升。如行业内的中低端从业人员，其年均创造的经济效益约为30-50万元不等，而中高端的管理型人才年均创造的经济效益则可以达到50-1000万元，创业领军人才年均创造的经济效益则为1000万-1亿元甚至更高水平。 然而，目前我国多数园区虽已认识到人才对于服务外包产业发展的重要性，但是在相应的推动举措等方面仍然局限在中低端人才的培养，而在中高端人才聚集及培养，尤其是创业型领军人才的引进方面力度不足。
特征之四：基于优惠政策的招商引资是园区发展的主要手段，会带来经济候鸟和政策寻租。
园区成功招商引资的三个基础条件即基础设施、优惠政策和服务体系。基础设施是硬条件，园区规划前可以借鉴，建设完成后则无法创新；而优惠政策和服务体系则是软环境，在园区基础设施总体已经确定的情况下，园区吸引企业的条件就是合适的优惠政策和良好的服务体系。因此，对于中国服务外包园区这种高技术、高知识的园区更需要靠优惠政策吸引企业投资和创业，从而导致外包园区的发展需要基于优惠政策去招商。为了吸引投资，许多地方给予企业比国家统一优惠政策更加优厚的招商条件，一再降低土地出让价格、水电等资源费用和其他税收标准，这造成了企业土地开发效率低下和对自然资源的巨大浪费；此外，还出现了企业以追寻最优惠政策而在相邻园区间进行迁移的现象，一旦政策优惠期限过期，这些企业便如同候鸟一般迅速飞向下一个政策温床，这直接导致了财政税收的极大损失和资源的浪费，不利于产业和地方经济的发展。
特征之五：目前外包园区主要提供基础行政性服务，园区生活、管理、服务的质量和水平有待提高。
园区管理有一项重要的经济职能，即促使园区形成经济聚集优势和营商环境优势。经济聚集优势，包括培育园区龙头骨干企业、培育园区内企业间的关联度、建设良好的融资平台，使园区内的企业不再是一个个独立生存的企业，而是在生态链和产业链上依存共生的产业集群，使产业园区成为有机关联的产业集群聚集地。营商环境优势包括在园区内形成良好的经营环境，园区内部企业拥有良好的银行信用、融资渠道畅通，企业间信息沟通良好，关联交易公平、顺畅。使园区成为关联交易的成本洼地和产业聚集的专业高地。
但目前中国的大多数服务外包园区的管理服务职能还发挥的不理想，大多园区只充当房东”角色，提供基础行政服务，并且其提供的公共服务设施不能有效满足园区的需要，降低了园区的服务质量和对投资者与人才的吸引力，同时也没有将企业作为客户来运营，园区管理的质量和水平影响到对园区企业培育功能，从而导致产业集群效果比较差。
作者为鼎韬咨询师；
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