南京雨花软件园软件服务外包企业已发展到28家，从业人员已达6000多人，园区已被列为国家服务外包示范基地。图为园区内趋势科技办公场景。 吴 铭摄
软件与信息服务外包是软件服务业的重要组成部分，是信息产业发展的新的增长点，具有科技含量高，附加价值高，资源消耗少，环境污染低，人力资源利用充分的特点，发展软件与新型服务外包符合调整产业结构和发展方式转变的要求，对促进经济转型具有重要的推动作用，有利于促进产业结构的调整和优化升级，有利于提高工业制造业整体发展水平，促进就业和中小企业发展，有利于节约资源。
一群大雁雨花飞”，这是江苏南京市对软件服务外包企业落户雨花区的形象比喻。南京雨花区抢抓机遇，创造条件引凤筑巢，成功引进了东软、海辉、江苏润和等一批知名软件服务外包企业，依托信息技术外包大企业集聚的优势，建立了南京第一家软件服务外包园。目前，软件服务外包企业已发展到28家，从业人员6000人，园区已被列为国家服务外包示范基地。
雨花软件服务外包园是南京市软件服务外包产业发展的一个缩影。根据商务部服务外包及软件出口信息管理系统”数据，2009年，南京市有服务外包企业486家，全年实现服务外包合同额22.1亿美元，同比增长178％，服务外包执行额17.9亿美元，同比增长253％。其中，软件服务外包居主导地位。2009年，全市信息技术服务外包合同额为13.7亿美元，约占全市服务外包合同额的62％。业务流程外包合同额为5.1亿美元，占全市服务外包合同额的23％。
以服务外包带动软件业发展
2005年，江苏省委在充分调研论证的基础上，提出了南京要建设中国软件名城”的发展战略，南京市委、市政府把软件产业作为南京最具资源禀赋和比较优势的第一战略产业，优先发展、全力推进，逐步形成了以国家级南京软件园、江苏软件园为龙头，以玄武、雨花、鼓楼、江宁、浦口等基地为核心，以白下、建邺、秦淮、栖霞等基地相补充的两园多基地”软件产业城市化布局，产业规模和发展质量快速提升。
在此过程中，南京市始终把加快发展软件服务外包产业放在突出地位，以服务外包带动软件产业发展。自中国软件名城”发展战略实施以来，南京软件产业年均增长率达40％，2009年软件业务收入占全市GDP的比重达到15％，较好地发挥了经济增长倍增器”、发展方式转换器”和产业升级助推器”的作用。2009年，全市软件产业克服了国际金融危机带来的不利影响，继续保持了又好又快的发展势头，实现软件业务收入632亿元，同比增长33.9％。
南京市委、市政府提出，未来三年，要继续把发展软件外包作为软件业发展壮大的主要途径之一，重点选择一批规模效益好、管理技术水平高、市场潜力大的软件外包企业，引导扶持做大做强，形成5―10家国际离岸软件外包总承接商和对内软件外包总发包商，树立南京软件外包的整体品牌。
不断优化发展环境
为加快推进软件服务外包产业发展，近年来，南京市出台了一系列扶持政策，不断优化软件外包服务企业发展环境，增强企业发展信心和竞争力。一是在2008年9月出台的《推进南京市国际服务外包产业发展的若干政策》基础上，2009年2月，又出台了《推进南京市国际服务外包产业发展的若干政策实施办法》，进一步细化了《若干政策》中的各项扶持政策。根据该政策，市级财政每年1亿元专门用于扶持服务外包产业发展；二是积极为企业争取国家、省级扶持资金；三是加强政策落实。由于政策出台及时有力、贯彻政策有效到位，增强了服务外包企业在南京发展的信心。
南京市还注重搭建企业发展平台，提高企业市场开拓能力和政策理论研究水平。一是成立了南京国际服务外包企业协会”，架设了政府和企业间的桥梁，为企业联合开拓国内外市场，加强企业间协同合作搭建了新的载体平台；二是推动建设海外接单中心。支持诚迈科技、江苏润和、富士通南大、汇鸿商务、慧松信息等一批外包企业建立海外接单中心。在此基础上，鼓励服务外包企业成立海外接单联盟；三是依托南京大学，成立了南京国际服务外包研究中心”。借助高校与专业研究机构的力量，从事服务外包产业发展理论及应用领域的研究，为全市服务外包产业发展提供有前瞻性的指导意见。
政府推动，环境优化，为软件服务外包产业的发展创造了良好条件，为此，南京市先后获得软件外包政府推进奖”、软件外包最佳环境城市”等称号。
加快人才培训 增强发展后劲
人力资源是软件服务外包发展的一个重要条件。近年来，南京市制定出台了一系列吸引、培养和激励人才政策，极大地促进了国内外各层次软件人才在宁集聚。目前，全市服务外包从业人员已近12万人，其中大专以上学历人员占从业人数的76％。通过培训补贴、奖励等措施，鼓励软件企业和省市软件人才培训基地合作开展就业培训和岗前培训，促进大学毕业生就业，到2009年底，经南京市认定的软件人才培训基地有34家，年培训软件人才5万人。
南京市还与商务部、教育部共同签署了共建服务外包人才培训中心的协议，明确2009年至2013年，5年内培养10万服务外包专业人才，吸引8万大学生就业的目标；同时，推动国内外知名企业、培训机构来宁建设培训项目。支持鼓楼区、南大苏富特与IBM公司共同合作，成立了IBM―ETP实训基地，北京文思创新与吉山软件园合作建立了文思大学；推动高校与企业合作培养外包人才。利用南京市已获得的四个省级培训基地，推荐其与本市服务外包企业合作，以充分利用现有资源，提高培训质量，降低企业培训成本。
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什么是服务外包？
服务外包是指企业将信息服务、应用管理和商业流程等业务，发包给企业外的第三方服务提供者。服务外包是现代高端服务业的重要组成部分，具有信息技术承载度高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强、国际化水平高等特点。目前，软件与信息服务外包主要有两大主要业务领域，即信息技术外包（ITO），包括应用软件开发与服务、嵌入式软件开发与服务、其他服务；业务流程外包（BPO），包括呼叫中心、金融和财务技术支持、消费者支持服务、营运流程外包、第三方物流等。
