长沙应形成6个城市副中心

　　构建与国际化大都市相匹配的城市功能布局，是加快长沙国际化进程的关键一步。余志雄 摄

　　戴莹芳制图

　　编者按

　　长沙作为省会城市、中部区域性经济中心，提高城市国际化水平，对于抢占战略制高点、实现跨越式率先发展具有重大意义。为此，市政协将提高长沙城市国际化水平作为重点调研课题，成立了课题调研组，分为城市功能、经济贸易、政府管理、公共服务、人居环境、制度体系等6个方面进行调研。在市政协十届十六次常委会议上，《提高长沙城市国际化水平调研报告》提交大会审议，在11日闭幕的大会上该调研报告经审议通过。

　　城市的不断国际化，必然促成国际化城市形成。国际性城市作为全球化经济和社会力量释放能量的空间节点，是全球化经济的基本承载者。”在近2万字的《提高长沙城市国际化水平调研报告》中，市政协为长沙进一步提高城市国际化水平列出了一系列高招。

　　城轨连接主中心和6个副中心

　　构建与国际化大都市相匹配的城市功能布局。在现有城市以五一市民广场为中心的基础上，在外围建设若干个城市副中心。建议以二环线（北以浏阳河为界）形成城市的主中心，外围形成星沙、武广新城、雷锋湖、高塘岭、金霞、坪塘含浦六大城市副中心，各中心形成不同的主导服务功能。

　　长沙市城市发展形态必须与长株潭区域发展保持一致。强化南北湘江发展轴和东西319国道发展轴。向南加强长株潭绿心建设及周边地区功能整合，对暮云加强功能置换，加快大托机场搬迁可行性研究；北边捞霞组团位于城市群下游，应当从区域角度，进行产业布局。

　　加快湘江发展轴和319发展轴上的交通廊道建设，在廊道上布局城市组团。通过组团建设疏解中心城区人口压力。在主中心与副中心之间建设城市轨道，在轨道站点附近进行高强度开发，形成以轨道为主导的城市发展空间。

　　将几大市场迁到三环以外

　　传承好城市的历史文脉。实行重点保护、合理保留、局部改造、普遍改善相结合，在尽量保存完整的历史信息的同时，进行合理开发建设。以能够体现湖湘文化特色的名字命名城市现有主干道和新建街道。

　　着力改善市内交通条件。实行动静态结合，多方式并举，公交优先落实，规划引导统筹，切实解决长沙交通问题。在城市高楼密集的中心区，大量兴建地下通道和高楼连廊，车走地上，人走空中和地下，实现人车分流。要适当提高绿色交通比例，建议在城市核心区规划扩展自行车道，借鉴杭州经验，试行公共自行车交通系统。十二五”期间，逐步拆迁现位于城中心区的人流量、车流量大的高桥、三湘、南湖等大市场至三环以外。

　　大力保护好自然生态环境。保护和兴建一批城市湿地，完善长沙城市水系，修建部分人工河渠与湖泊，连通几大水系，形成水系环抱主城区局面。在中心城区建立多层次、多功能、开放式的绿化结构体系。建议3年内，在中心城区建设5~6条具有江南风光特色的林阴大道，并配有便于行人休憩和附近居民休闲的长椅、饮水机等设施，在树种的选择上，可考虑选择生长期快又遮阴效果好的法国梧桐。

　　在医院、学校、商场、候车（机）室、影院、大型会议室等公共场所兴建吸烟室，在以上场所实行全面禁烟。借鉴新加坡经验，制定相关处罚条例，对在公共场所乱吐、乱扔、插队等不文明行为，进行教育和罚款处罚，特别对于不文明驾驶行为要加大处罚力度。

　　服务外包基地参与国际分工

　　大力发展商贸旅游业，打造国际区域性旅游目的地和区域性消费中心。要加强城市CBD和RBD(游憩商业区)建设，建议以芙蓉广场为中心区域、以总部经济商务活动为主，以五一市民广场为中心区域、以商业中心建设为主，坡子街、解放路、潮宗街、太平街、湘江风光带等以城市RBD建设为导向，重点发展旅游、休闲、购物，改善消费环境，打造购物放心城市，着力营造中部购物天堂”。

　　大力发展战略性新兴产业。长沙发展战略性新兴产业定位应突出2+3+5”方阵，即集中优势兵力打造先进制造、电动汽车两大超级产业，大力发展新材料、新能源、生物（生物医药、生物育种）三大新兴支柱产业，积极培育壮大航空航天、文化创意、服务外包、高新食品、新湘菜等五大较强后劲的潜力产业。

　　大力发展服务外包业。要明确将服务外包产业作为长沙新的经济增长点来培育，优化产业布局，积极推进服务外包集聚区”建设。进一步扩大长沙作为国家级软件产业基地”和中国服务外包基地城市”的集聚辐射效应。

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　　国际化城市需具三大优势

　　国际化城市的形成，一般要求有三个方面的优势：

　　一是具有较强的实力优势，包括经济能量的实力（如有跨国影响的新技术产业、为推动新技术革命和新产业发展服务的资本、金融中心等）、城市基础设施的实力和人才资源的实力。

　　二是体制优势，主要是指国际化城市具有一般城市所不能比拟的自由开放机制，并能在制度和政策层面上确保其自身开放的承诺得以实施，使各种国际资源进出城市时比较通畅，鲜有障碍和歧视。

　　三是功能特色优势。有众多的城市并不是在所有的方面都优于一般城市，但至少在一两个方面形成了自己的功能特色，具有比较优势，使其在国际上产生了较大的影响。

　　（市政协提高长沙城市国际水平”课题调研组提供了相关材料予以支持，在此致谢）

　　四大因素提升长沙国际化魅力指数

　　城市国际化是通过采取政治、经济、社会、制度等手段，促进城市在人口、信息、商品、服务、资源等方面的国际流动，不断增强城市与世界其他地区联系，扩大城市影响力。城市国际化的过程实质是市场、生产、人才、金融、文化等国际化的过程，核心是充分利用国际市场与资源，促进资源配置的国际化，这是一个比较动态的过程。从动态的角度看，有一系列因素将对提高长沙国际化水平产生积极有利的影响。

　　经济规模迅速增大质量提升

　　2009年长沙市实现地区生产总值3744.8亿元，增长14.7%，在全国省会城市中跃居第七位。2009年长沙市地方财政收入达406.07亿元，比上年增长18.7%。

　　长沙是两型社会”试验区，目前，新型工业化正加快推进，高新技术产业得到较大增长，经济发展质量不断提高。据统计，2009年长沙高新技术产业总产值达到1483亿元，同比增长30%。

　　优势产业扩张 新兴产业崛起

　　长沙是中国工程机械之都，工程机械湘军”产值规模占了全国的1/4。工程机械企业是长沙工业的主力军，仅三一重工、中联重科、山河智能这3家公司的市值就超过了全国工程机械上市企业市值的2/3。

　　四大文化产业影响日增。一是长沙动漫产量多年保持全国第一，原创动漫稳居全国龙头地位。二是广播电视影响力不断扩大，广电湘军”已产生良好品牌效应。三是酒吧、歌厅文娱演艺业市场特色鲜明。四是图书发行市场长盛不衰。长沙图书交易会成为与全国书市和北京图书订货会齐名的全国三大书市”之一。综合看，2009年全市文化产业对经济增长的贡献率达18.6%，在全国省会城市中居第三位。

　　长沙旅游经济大幅增长。2009年共接待国内外游客3894.5万人次，实现旅游总收入355.76亿元。

　　三市融合经济集聚功能增强

　　长期来看，长株潭经济一体化将形成以长沙核为中心、株潭核为次中心”的长株潭城市群。作为全省经济社会发展核心区域，长株潭综合实力强，发展优势突出，带动和辐射作用不断增强。长沙作为湖南省会城市的经济集中度和首位度必然越来越高，城市群对长沙功能发挥的支撑作用不断加强。

　　城市软硬件环境不断提升

　　自然环境越来越美好，已初步形成了城区绿美相融、城郊森林环绕、城外绿海田园的绿色生态体系。长沙具有独特的区位交通优势，京珠、长常、长潭、长浏高速四通八达；武广高铁、黄花空港和在建的长沙城市地铁以及拟建的长株潭城际轻轨、城际地铁、沪昆高铁，构成了长沙未来的立体交通网络。

　　长沙很早就形成了五一市民广场、火车站、东塘三个主要商业购物中心，知名国际商业巨头沃尔玛、家乐福、麦德龙、大润发等落户长沙，加上本土大型超市步步高、新一佳、阿波罗等，构成了长沙良好的超市网络和购物环境。近几年来，长沙突出强化基层平安建设，深化社会治安综合治理工作。在2005年至2008年连续4年8次民意调查中，群众对社会治安的满意度在全省排第一位，在全省社会治安综合治理检查考评中连续3年名列第一。