事业单位“服务外包”少养人多养事

　 成都市人事局、编办在郫县开展公共服务体制和事业单位改革试点，共撤销事业单位154家，分流人员4000余名，平均每年为地方财政节约人头经费逾1亿元。
　　外包”转变职能。2006年前郫县共有事业单位473家、计1.2万余人，其中财政供养的在编人员达8000余人，长期聘用人员3000余人。但庞杂的事业单位并没有提供出高质量的公共服务，导致社会民众对政府的公共服务质量意见较大。为此，成都市人事局、编办会同郫县将公共服务划分为纯公益类、准公益类和经营类三类，对承担社会公益职能、又可通过市场配置资源的一些公共服务和具体实施的公共服务产品生产环节，由政府外包给社会专业组织，通过市场购买实现公共服务管理与产品生产主体分离，即管产分离”和政事分离”。 通过四年改革，过去由政府部门和事业单位承担的村级公共卫生保健、群众文化活动、动物防疫、城乡环卫等20多个领域的服务项目，全部通过市场购买的方式将其外包给了全县多个社会化专业组织。
　　通过养事”来养人”。事业单位改革难点在于人员分流。成都市人事局在设计郫县公共服务体制与事业单位改革之初，明确提出了任务不变、收入不降”和先转人，后拆庙”的工作思路，通过市场调节和经济杠杆，引导事业单位人员有序分流。县古城镇畜牧兽医服务站”，改革前是古城镇畜牧兽医站”。改革后，由原站长张禄乾等人一起申办，并通过市场比选的方式获得该镇畜牧防疫、兽医服务等公共服务项目。现在，他们的人均收入较过去翻了一番，而且服务得到了人们肯定。政府花的钱没有以前多，服务人员的收入却比过去多；政府在畜牧管理和防疫上的操心事少了，但服务效果却变得更好了。以服务外包方式实现人员分流，通过养事”来养人”，不仅保持了人心稳定，而且还激发了他们提供高质量公共服务产品的动力，也为财政节约了一大笔钱。据郫县人事局测算，过去每年所需人头经费2亿余元，而现在政府仅仅花费不到6000万元。
　　裁撤冗余机构。顺利实现人员分流之后，裁撤冗余机构就顺理成章。改革之后的三年多时间里，全县共撤销事业单位154家，收回编制1500余名，目前政府采购服务提供的就业岗位已达到4500余个。对郫县试点的完善，专家建议，一要建立起对公共服务质量独立、完整、科学的评估体系和监管办法。二需要多方配合，确保改革的整体推进。三要在管理上突破传统模式，围绕构建公共服务体制实行政事分开”。四是不能把事业单位改革简单地理解为精简机构和分流人员。