徐自横
调整产业结构，发展接续产业，是作为资源型城市的黑龙江省大庆市转型的核心。目前大庆市除石油和石化产业外，其他产业正处于蓬勃发展阶段，第三产业尤其是现代服务业已孕育出勃勃生机。国家把发展服务外包产业作为转变经济发展方式、提高对外开放水平的重要内容，制定和实施了优惠政策促其快速发展，这为大庆市优化、提升产业结构，实现可持续发展提供了重要契机。大庆市委、市政府认真研究了商务部等国家部委关于发展服务外包产业的有关政策，全面分析了国际国内服务外包产业发展的现状和趋势，明确认识到服务外包产业的巨大潜力和对大庆产业发展的重大意义，决定把发展服务外包产业作为促进大庆产业结构调整的一个重要战略举措，集中各种要素和资源，全力发展服务外包产业，并辟建大庆服务外包产业园。
高起点高标准建设园区
大庆服务外包产业园于２００７年５月启动建设，分为产业区、教育科研区、生态休闲区、综合服务区等功能区，环境优美，配套服务设施齐全。大庆服务外包产业园总规划占地面积５０万平方米、建筑面积６０万平方米，计划分３期建设，其中一期工程建筑面积１５万平方米、二期工程建筑面积１６万平方米。２０１０年年初，一期工程和二期工程共计２５个建筑单体全部建成投用。
大庆服务外包产业园建有双电源，保证２４小时供电；建有网络通信和数据服务平台，拥有高速交换、传输、路由、存储设备，中国联通、中国电信的光纤接入园区主机房，内部局域网１０００Ｍ网络直达各房间，可为企业提供网络接入、服务器空间和托管、数据备份处理等服务；建有人才培训平台，可为企业提供人才培训场地设施和招聘服务。
２００７年１２月，大庆服务外包产业园被商务部、科技部、原信息产业部联合认定为中国服务外包示范区；２００９年１月，国务院批准大庆等２０个市为中国服务外包示范城市。
有特色高水平发展产业
大庆服务外包产业园在行业应用软件（石油石化、审计、教育、医疗、娱乐等）、嵌入式系统、业务流程外包、信息服务业等领域发展迅速，特色产业集群初具规模。
行业应用软件特色凸显。依托大庆的石油石化市场资源和人力资源优势，大庆服务外包产业园石油石化行业应用软件特色优势明显。明达韦尔公司的录井软件、德瑞克软件公司的勘探开发绘图软件、拓普公司的油藏描述软件等石油软件在油田广泛应用；金桥公司的实时数据库及监控软件、流程行业控制及生产管理软件等打破国外垄断，占据国内６０％的市场份额，驰名化工领域；华创公司研发的减少二氧化硫排放硫磺回收装置先进控制系统应用于大庆石化公司炼油厂硫磺回收装置，使二氧化硫排放低于国家标准１／３以下，每年减少排硫量１６５吨（即增产硫磺１６５吨）、节约蒸汽４０００吨，取得良好的社会效益和经济效益；三维公司的监控组态软件成功应用于神五”和神六”飞船的燃料注入系统。
华创公司的ＳｍａｒｔＡｕｄｉｔ审计系列软件为国家审计署指定推广产品；红光科技公司的多维汉语教学系统获联合国教科文组织高度评价并被选为国宾礼品；金卫兆通公司的心脏综合数字化医疗系统已在协和医院等多家医院应用；纳奇网络公司自主开发的逐鹿中原游戏享誉全国，注册用户已达１．６亿，实际使用用户２００万，最高同时在线人数４０万。
嵌入式系统发展潜力巨大。三维公司的医院物流传输系统为国内首家，近百家医院已使用该产品；朗墨光电公司的远距离激光夜视仪技术指标国际领先，主要用于油田、航海、公安、交通、防汛防火等领域的监控，市场前景广阔。
业务流程外包蓬勃兴起。华拓数码、纳奇网络、金桥信息、盛源文化等龙头外包企业主要为美国、英国、澳大利亚、新西兰、荷兰以及国内的３００多家客户提供数据处理、软件开发、呼叫中心和动漫制作等外包服务，业务领域涉及石油石化、金融保险、商业物流、影视娱乐、管理咨询等２０多个行业。华拓数码更是被国际外包协会评为２００９全球服务外包百强企业”、被商务部评为服务外包千百十工程典型示范企业”、被中国服务外包联盟评为中国ＢＰＯ十强企业”。
信息服务业稳步发展。翼开信息公司的ＧＰＳ／ＧＰＲＳ／ＧＩＳ卫星定位系统和车辆调度指挥系统、锦华联电子的油田智能化安全生产管理系统、呈大电子公司的智能车辆管理系统，大大提升了城市信息化水平；佳维网络科技有限公司开发运营的大庆人才网、龙跃科技公司开发运营的大庆房产网等地方行业网站具有较强的影响力；科铼数字有限公司、久久网络科技有限公司等一批网站建设和网络推广企业极大地提高了黑龙江省的信息化水平。
优惠政策提供支撑
依据《国务院办公厅关于促进服务外包产业发展问题的复函》等文件规定，大庆服务外包产业园在税收减免、工时制度、人才培训、资金补贴、外汇结算、融资信贷、电信服务等方面享有特殊扶持政策，即对符合条件的技术先进型服务企业，减按１５％的税率征收企业所得税，离岸业务收入免征营业税；职工教育经费按不超过企业工资总额８％的比例据实在企业所得税税前扣除；每新录用１名大专以上学历员工从事服务外包工作并签订１年以上劳动合同的，中央财政给予企业不超过每人４５００元的培训支持。
按照《大庆市人民政府关于支持服务外包产业发展的优惠政策》、《大庆市人民政府关于推动文化体制改革和文化事业文化产业发展的若干意见》和《大庆高新区关于促进服务外包产业发展的暂行办法》等规定，入驻园区并经认定的服务外包企业，３年内可享受一免六奖六补”政策。
产业发展优势明显
与国内同类园区相比，大庆服务外包产业园在产业发展方面优势明显。
一是企业运营成本低廉。人力成本、场地成本、电费和通信传输费一般占服务外包企业成本的９０％以上。大庆的人力成本比大城市低３０％左右。普通数据处理人员工资８００－１２００元／月；软件开发和中层管理人员工资１８００－２２００元／月；高级软件开发和高层管理人员工资３０００－５０００元／月。大庆的房屋成本约为大城市的１／８－１／３，房屋租赁市场价格为０．４元／天·平方米（含租金、采暖费和物业管理费）。按照《大庆市人民政府关于支持服务外包产业发展的优惠政策》规定，对服务外包企业免收房屋租金，房屋费用为０．２元／天·平方米。服务外包企业在大庆可真正实现低成本运营，增加企业利润和竞争力。
二是人力资源相对丰富。大庆市高等教育和职业教育体系完备。拥有大庆石油学院、黑龙江八一农垦大学、大庆师范学院、哈尔滨医科大学大庆校区、大庆职业学院等７所高校，学科范围覆盖理、工、经、法、文、教、医、农、管、艺等１０个门类，共设置专业２１５个，拥有教师５００９人，在校生７万多人，每年毕业学生近２万人，其中计算机、自动化、电子、管理、财务、外语等与服务外包相关专业毕业生７０００多人。大庆市共有职业教育机构１６５个，教师２６０４人，设置专业１０１个，在校生２．７万人，每年毕业学生近万人，其中与服务外包相关专业毕业生３０００多人。
黑龙江省现有普通高校７０所，在校生６８万人，每年毕业生１７万人；成人高校２５所，在校生２．８万人，每年毕业生１．１万人。黑龙江省现有英语人才３０万人、俄语人才１５万人、日语人才４万人、韩语人才１６万人，每年新增英语人才２万人、俄语人才４０００人、日语人才３０００人、韩语人才２０００人。环保、卫生、文明、宜居的大庆对毕业生有很大的吸引力，大部分毕业生都愿意到大庆工作。
三是电力通信设施完善。服务外包企业对通信网络和电力设施要求较高，必须保证对外通信网络的畅通高速和２４小时不间断供电。大庆是国家首批５个信息化试点城市之一，交换机总容量５６．５万门，富余６０％。大庆作为国家骨干传输东北网的节点之一，网络出口带宽达到４０Ｇ，高速路由交换设备容量达到３２０Ｇ。中国电信、中国联通、中国移动等网络服务提供商的光纤接入园区主机房，内部局域网１０００Ｍ网络直达各房间，拥有高速交换、传输、路由、存储设备，网络基础设施优良。大庆电网供应能力为３１２万千瓦，电力富余５０％，电价较低；园区建有双电源并配备柴油发电机，保证２４小时供电。
重点发展４个领域
大庆服务外包产业园将重点发展４个领域。
一是突出产业特色，发挥石油石化产业基础、人才和市场优势，大力发展以行业软件开发和工业设计为代表的石油石化外包服务。石油和石化行业应用软件主要包括地震资料处理与解释软件、测井数据处理与解释软件、地质绘图软件、油气生产成本管理软件、远程监控及数据采集软件、油田地理信息系统、勘探开发评价系统，以及石化工艺过程控制系统、化工装置优化系统、实时数据库系统、组态控制软件、化工仿真培训系统、装置数据采集系统、产品质量控制系统等。大力发展审计、教育、医疗、娱乐、管理、财务、金融、保险、物流等行业应用软件。
二是发挥电力、网络、场地等要素资源充足、成本低廉的优势，重点发展用人数量多、占用场地面积大的业务流程外包，如数据处理、呼叫中心、数据中心、游戏动漫制作、客户管理、后台支持等业务流程外包业务。
三是重点发展基于互联网的信息服务、接入服务、游戏运营、网络内容服务、电信增值服务、电子商务、云计算服务和物联网等。大力发展软件及计算机售后服务、ＩＴ咨询及培训等服务。
四是重点发展石油和石化行业应用的仪器仪表及控制系统、医院物流传输系统、夜视安防监控系统、电力控制系统、半导体照明系统、通信配套系统及电子显示屏等嵌入式系统。大力发展汽车电子、娱乐电子、计算机及外部设备、网络及数字电视设备、电子元器件等。
大庆服务外包产业园优惠政策
依据国家、黑龙江省、大庆市、大庆高新区有关文件规定，在大庆服务外包产业园注册和进行业务结算并经有关部门认定的服务外包企业与机构，可享受以下优惠政策。
１．税收优惠：对经认定的技术先进型服务企业，减按１５％的税率征收企业所得税，离岸业务收入免征营业税；职工教育经费按不超过企业工资总额８％的比例据实在企业所得税税前扣除。
２．房屋优惠：经认定的服务外包企业租用由政府投资的服务外包专业园区内业务用房的，前３年免收租金。免收租金的业务用房面积，按照企业从业人员每人４平方米（使用面积）为上限计算。
鼓励服务外包企业在园区内自建生产和业务用房。在用地价格和建设规费上给予优惠，一事一议。
对于席位或工位人数超过２００人的服务外包企业租用政府投资建设的员工宿舍的，前３年免收租金，房屋运行费用及相关税费由企业自行负担。
３．人才支持：对符合条件的技术先进型服务企业，每新录用１名大专以上学历员工从事服务外包工作并签订１年以上劳动合同的，中央财政给予企业不超过每人４５００元的培训支持。大庆市政府给予企业不低于每人４５００元的培训资金匹配。
对符合条件的培训机构培训的从事服务外包业务人才（大专以上学历），通过服务外包专业知识和技能培训考核，并与服务外包企业签订１年以上劳动合同的，中央财政给予培训机构每人不超过５００元的培训支持。大庆市政府给予培训机构每人不低于５００元的培训资金匹配。
对引进年薪在１２万元（含）以上的高级管理人才，按其所交纳个人所得税地方分成额度给予奖励。
在园区服务外包企业工作１年以上、具有专科以上学历的专业技术人员可以办理大庆市户口，对于企业的骨干专业技术人员学历可放宽到中专。对于中专学历以下、在园区服务外包企业连续工作３年以上的专业技术人员可以办理大庆市户口。
４．创新奖励：对具有突破性的自主创新成果的企业，获得国家、黑龙江省科技进步奖并形成销售收入的，参照其销售收入给予不超过２０万元的奖励。
对于年营业收入超过１０００万元的服务外包企业，大庆高新区对其前３年内上缴税收大庆高新区留成部分，以资金奖励的方式提供给企业，专项用于企业开展技术创新和扩大生产规模。
５．出口奖励：对全球服务外包１００强企业或国内服务外包５０强企业来大庆市设立服务外包公司总部、地区总部、办事处，并在大庆进行业务结算和纳税的，其承接离岸服务外包业务每创汇５００万－１０００万美元（含５００万美元，下同）、１０００万－２０００万美元、２０００万－５０００万美元、５０００万美元以上，分别奖励１０万元、２０万元、３０万元、５０万元。
６．上市奖励：鼓励服务外包企业通过资产重组、兼并、收购或通过境内外上市等方式扩大经营规模，提高市场开发能力。拟上市企业上市成功后，直接融资募集的资金８０％以上投资在大庆市的，或通过借壳上市后将上市公司注册地迁至大庆市并在市内纳税的，大庆市政府给予企业经营管理团队１００万元的奖励。
７．品牌奖励：鼓励服务外包企业开展自主品牌建设，培育发展出口名牌，争创省级、国家级或世界级名牌企业。对于省级、国家级、世界级的名牌企业，分别给予１０万元、２０万元、５０万元奖励。
８．动漫奖励：园区内企业制作出品的原创动漫作品在市级、省级、中央电视台播出的给予奖励。奖励标准为：市级电视台播出二维动画片每分钟２００元、三维动画片每分钟４００元，每部作品最高不超过２０万元；省级电视台播出二维动画片每分钟５００元、三维动画片每分钟８００元，每部作品最高不超过５０万元；中央电视台播出二维动画片每分钟电视１０００元、三维动画片每分钟２０００元。在多个电视台播出的按从高不重复的原则奖励。对取得显著社会效益和经济效益的，可给予特殊奖励。对经有关部门批准正式上线运营的原创网络游戏产品（含手机电影、游戏），每款奖励５万元；被国家广电总局推荐为优先播出的优秀动画片，给予一次性奖励１０万元。
９．认证补贴：对经认定的服务外包企业和机构申请管理和服务标准国际资质认证，根据认证费用实际发生额，给予不超过认证费用５０％、累计不超过５０万元的费用补贴。
１０．专线补贴：经认定的服务外包企业租用数据专线的，给予租赁费用补贴。租用国际和国内数据专线的，每年由大庆市政府分别给予租赁费用５０％和３０％的补贴，补助金额不超过３０万元。
１１．展会补贴：支持服务外包企业参加境内外展会、推介会、招商会、洽谈会等开拓市场活动。对大庆市政府统一组织的参会企业从大庆市专项资金中给予部分会议费补助（每个企业不超过２人）和全额展位费补助。
１２．贷款贴息：服务外包企业利用银行贷款并按时还本付息的，按照中国人民银行公布的基准利率给予利息２０％的贴息。优先为符合条件的中小服务外包企业提供各种形式的贷款担保；推动各类贷款担保机构向服务外包企业政策倾斜。
１３．知识产权补贴：对已获得国家有关职能部门批准的知识产权登记，按国家有关职能部门收费的５０％给予补贴，期限３年（累计不超过１０万元）。
１４．资金匹配：服务外包企业获得国家、省、市专项资金支持，并按计划实施项目的，若需大庆高新区匹配资金，大庆高新区按国家、省、市有关规定给予资金匹配。
１５．用工扶持：经认定且劳动用工管理规范的服务外包企业，确因生产无法实行标准工时工作制的部分岗位，经企业申报，市级主管部门审核同意，报黑龙江省人力资源和社会保障部门批准，可以实行特殊工时工作制。
１６．结算扶持：对服务外包企业对外支付一定金额以下的服务贸易、收益和经常转移外汇资金，免交税务证明；对企业发展离岸外包业务给予账户开立、资金汇兑等方面的支持和便利。
