华平澜：服务外包将纳入新18号文

　　中国软件行业协会副理事长、北京软件行业协会会长华平澜

　　在对中国信息产业倾注大半生心血之后，年届花甲的华平澜目前仍然不辞辛苦，每日工作异常繁忙。华平澜向本刊记者谈起新18号文、反盗版维权、提高自主创新等重点话题时，思路活跃，逻辑缜密。

　　政策优惠覆盖面将扩大《中国经济和信息化》：2000年出台的国务院18号文件，在投融资、税收、产业技术、知识产权保护等多个方面给予软件业很大的政策支持与优惠。请您介绍一下，18号文出台十年来对中国软件行业发展的作用体现在哪里？

　　华平澜：18号文对中国软件行业起到极其关键的推动作用。在18号文出台之后，中国的软件产业得到了非常快速的发展，近10年来大概每年平均以30%以上的速度递增，而且我们自主知识产权软件得到了稳定发展，创新产品也是层出不穷。因为18号文里面特别对自主知识产权研发的软件产品给了一定的优惠政策，优惠政策对促进自主研发产品的发展起了至关重要的作用。

　　但是中国软件产业总体来讲跟发达国家相比还有很大差距，在全世界软件产业市场份额中所占比例比较小。

　　软件产业有一个领域是服务外包，从这个角度来讲，中国与印度有很大差距。

　　印度软件产业主要以服务外包为主，而中国的服务外包在整个软件产业当中所占的比例还比较小。印度在服务外包领域做得很好，很成功，也得到了国外公司的信赖。而中国服务外包产业还在发展过程中。

　　因此，中国的软件产业无论是自主创新的产品发展，还是服务外包产业发展，都需要大力加强，政府应该给予政策支持。

　　《中国经济和信息化》：软件行业关于新18号文难产”的传闻始终不绝于耳，今年年底18号文件到期之后政府是否还会出台新文件来继续促进与提升软件产业？华平澜：据我了解，现在国家正在研究出台继国务院18号文件之后更好的支持政策，原18号文对软件行业只包括了软件产品，而没有包括软件服务，而软件服务化”是软件产业发展的一大趋势。新政策不仅对软件产品继续有政策支持，对软件服务也会有支持，应扩大政策优惠的覆盖面。

　　另外，软件行业协会还向新政策制订部门提出建议，希望新18号文的税收优惠幅度不低于旧18号文的水平。还建议在原有税收优惠基础上，建立一个适合软件业流转税的税制和水平，把软件产品（之前是17%的增值税）和服务（之前是5%的营业税）统一按照流转税来征收，流转税的税率不超过3%。

　　我相信通过最终出台的新支持政策能够使中国的软件产业更快地发展壮大。

　　《中国经济和信息化》：除了新18号文支持政策之外，中国软件行业要发展壮大自身还需解决哪些问题？华平澜：现在中国软件行业很大的问题就是体量小、规模小，核心技术掌握得还不够，这方面就要我们的软件企业同仁们共同艰苦努力。中国软件行业要大大加强自主知识产权创新软件的研发，同时，服务外包是整个软件产业当中的一个重要组成部分，在服务外包方面我们还要向印度学习。

　　另外，中国软件行业还面临着一个极其头疼的问题，就是屡禁不止的盗版侵权问题。版权是软件的生命，这个问题不解决好，就会一直阻碍?f7e砑幸档慕】捣⒄埂?/p>

　　起码要让盗版者身败名裂

　　《中国经济和信息化》：盗版软件层出不穷对软件行业产生了严重破坏作用。请您介绍一下近期您在大力推动的软件版权保护措施。华平澜：我最近提出了4项措施：首先，软件行业内的行为应当自律，绝不使用盗版软件，作为软件企业，既然要保护自己的知识产权，就更不应该侵犯别人的知识产权；第二，软件企业积极采用技术手段，自主保护版权，使盗版失效；第三，版权主管登记机构及中介机构，要高质高效地工作，满足企事业单位对软件版权登记工作的需求，并对维护版权的诉求提供有效的帮助；第四，知识产权的立法、司法、执法机构，还应大力加强打击软件盗版侵权行为的力度，使盗版者付出惨痛代价，不得翻身。

　　上述措施需要各方面协同，互相支持，共同努力。在软件业内互相盗版的问题还是层出不穷的，而且现在一些国际性的大公司盗版中国中小企业的软件问题也是存在的。因此我一直呼吁大家要行业自律。

　　《中国经济和信息化》：您认为目前打击盗版的力度如何？

　　华平澜：现阶段对盗版的打击力度不够，可谓不痛不痒。软件盗版取证有相当难度，有很多企业因为取证困难成本增高，导致打击力度比较弱，抓到一单是一单，没抓到的就过去了。这样的话，对于盗版者没有威慑力，对于受害者没有保护力度。

　　司法和执法机构应重点打击那些以盈利为目的的盗版行为，这种成规模、大批量的盗版行为应该是打击重点。要使得盗版者无利可图，就算不让盗版者家破人亡，起码也要使得他们身败名裂!

　　《中国经济和信息化》：您是怎么看待打击盗版时的取证难？ 华平澜：目前在知识产权案件处理中，取证难是一个普遍存在的问题。什么行为构成盗版，要有富有经验和专业知识的法官作出具体判决。同时，作为起诉方的知识产权所有人必须投入大量时间和财力，收集充足的证据，才能促使警方立案。取证难使得对盗版的打击力度变弱。盗版者散布盗版软件的成本很低，但是执法机构想要抓到盗版商却非常困难，成本也比较高，追查盗版行为时常常会无从下手。

　　外包创新破局《中国经济和信息化》：目前是全球经济一体化的时代，在做好知识产权保护的同时，您认为中国软件业应该怎么走出去、进行国际化？华平澜：中国软件企业应该在两个方面努力。一方面是将自主知识产权的产品打到世界上去，这是最根本的。例如，方正数字出版系统已经走向世界了。当然，我们还有很多嵌入式系统，这是跟我们制造业密切相关的，例如华为，随着它的通信设备走出去，通信设备里面有大量的嵌入式软件，这样软件就顺带着走出去了。

　　还包括一些游戏、动漫软件，包括我们文化创意相关的很多软件，比如水晶石公司制作的奥运画卷，这都是用软件来实现的，这些也在走向世界。我听说伦敦奥运会就向水晶石公司采购，请他们开发。

　　另一方面是通过服务外包这个产业把软件带出去。中国软件业现在对日韩外包在世界上具有优势，对欧美的外包则比印度还差不少。原来中国企业做服务外包，大家都没有知识产权，替外国公司打工。但是也有一些做服务外包的中国企业，通过服务外包了解国外的需求，了解国外的业务流程和对产品质量的管理。这些方面对提高中国软件企业的素质都是有利的。

　　通过这些学习，了解国外的需求、业务流程和管理，在这个基础上，再做中国本土企业自主创新的产品。中国企业不能满足于接到一些国外订单，能够给国外企业交活，还是要通过服务外包的产业发展提高我们自主创新的能力。这样的话，我们的软件产业才能在做大的同时真正做强。

　　链接：影响中国软件业两大文件18号文从2000年6月24日，国务院发布了《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》（国发［2000］18号）到2010年文件即将到期，18号文件”走过了10个春秋。随着半导体行业的复苏，业界期盼着新18号文件”的出台。作为第一个鼓励和支持软件产业发展的专项产业政策，原18号文件”从投融资、税收、技术、出口、收入分配、人才、装备及采购、企业认证、知识产权保护、行业管理等多方面为软件产业的发展提供了政策优惠。

　　47号文2002年11月8日，《振兴软件产业行动纲要》，47号文件包括提高企业技术创新能力；优先采用国产软件产品和服务；加大对软件出口的扶持力度；落实投融资政策；落实软件税收优惠政策等主要政策措施。