近几年，无锡市服务外包产业实现从无到有，强势起步，2008年的服务外包业务总量已经超过了南京和苏州，居于全省第一，全国前列。无锡市通过积极的探索与实践，在力促服务外包超常规发展上，具有较突出的特点。我办对该市发展服务外包产业、落实国家相关政策措施的情况进行了一段时间跟踪调研，现将有关情况报告如下：
一、无锡服务外包产业发展基本情况
（一）产业规模高速成长，龙头企业加速聚集。
06年以来无锡市服务外包产业连续以几何级数增长，2008年，全市接包合同签约金额超过9亿美元，离岸外包执行金额超过4亿美元。今年1-6月，全市接包合同签约金额7.87亿美元，同比增长77%；执行金额5.16亿美元，同比增长90%；离岸外包接包合同签约金额5亿美元，同比增长80%；执行金额3.2亿美元，同比增长130%。
目前，全市有服务外包企业600余家，其中300人以上规模的企业20多家，服务外包从业人员超过5万人，获得CMMI国际资质认证企业34家。年内，无锡软通动力、无锡海辉软件等7家企业从业人员有望达到千人以上，并可出现10家以上服务外包出口超千万美元的企业。
（二）人才培养与引进体系初步建立，适用人才短缺问题初步解决
08年全市培训和实训2万名以上服务外包产业急需的技能型和实用型人才，09年培训人数将达到3万人。目前，全市已初步建立了由国家重点科研院所、著名高校、服务外包企业、职教机构和社会力量办学的多元化、多层次服务外包人才教育培训体系，43家各类培训实训机构中，有21家培训实训机构已经与服务外包企业签订了培训合作协议。印度国家信息技术学院（NIIT）、IBM、微软、软通动力等一大批国际国内知名院校、培训机构和企业已在无锡建立起培训基地。近日无锡市成功引入了以培养高端IT人才知名的美国卡内基梅隆大学，为企业急需的高层次服务外包人才提供培训服务。目前认定了中国服务外包人才培训中心（无锡）首批实训机构13家，认定首批培训机构19家，并下达各单位2009年至2013年服务外包人才实训和培训计划，要求到2013年， 5年共培养和培训服务外包实用型人才12万人，吸引大学生就业10万人。
无锡市高度重视人才引进，广纳贤才。三年来，通过各种途径引进海归人才”3万多名，引进276个领军型海外留学生创业团队项目、1000余名创业团队成员，这些项目均是国内外的领先技术，其中有不少是服务外包项目。今年1-5月，无锡市在北京、南京、无锡、合肥、大连等城市连续组织了五次服务外包专场招聘会，提供了一万多个就业岗位，累计收到大学生求职简历2万多份，在做大无锡服务外包人才的蓄水池”的同时，也有效的促进了大学生就业。
（三）高标准建设载体，具备综合社区功能的系列园区快速形成
无锡市按照集研发、办公、生活、娱乐等功能于一体的要求，三年间高标准建设了300多万平方米载体，且各具发展特色，形成PARK”系列，如无锡新区的ipark(创新创意产业园)、Tpark(太湖国际科技园)，滨湖区的Dpark(无锡国家工业设计园)、Kpark(太湖科教产业园)等。2010年，无锡载体总面积将达到500万平方米，可为约25万设计研发人员入驻提供一流的设施和条件，按1：3的就业带动效应，其辐射效果将更惊人。
无锡市服务外包产业对城市发展的积极作用开始显现。全市单位工业产出的用地、污染、能耗明显下降，服务外包企业利润、上缴财税和发展潜能则明显提升。2008年，无锡服务外包新增就业的2万人中，大学生就业1.6万人。目前，服务外包业迅速崛起，在金融危机之际，一大批海内外著名的企业进驻无锡，促进了当地经济转型，有效破解了发展困局。
二、无锡发展服务外包的主要举措及特点
服务外包是智力型、应用型人才高度集聚的行业，作为二线城市的无锡市，能够较好地实现服务外包产业快速起步，除了得益于其较强的经济实力和坚实的工业发展基础之外，更主要的是采取了一系列符合本地区特点、行之有效的政策措施和较好的工作方法，主要包括：
（一）思想先行，认识到位，政策措施出台快速有力
首先是思想统一。无锡地域狭小，人口和企业密度大，产业结构偏重，使环境承载压力巨大，特别是经历了太湖蓝藻污染事件后，全市上下对产业转型已成共识。当国家提出要发展服务外包产业，无锡市第一时间响应，全面启动各项培训宣传工作。三年前年当其他许多城市的领导尚不知服务外包为何物时，无锡市从政府官员到普通百姓都已熟悉了这一朝阳产业，这就为日后各项政策措施的出台与落实打下良好的思想基础。
其次是政策支持力度大。为了保证服务外包各项政策的落实，市财政设立了服务外包专项资金，并且确定了无上限”支持原则。以人才培养为例，主要政策包括：一是2007年9月出台的支持企业做大做强的123”计划（到2010年，集聚国际服务外包企业和软件出口企业100家，每家企业从业人员超过2000人、每家企业年出口超过3000万美元）政策。服务外包企业达到该计划政策要求，最高可获得1000万元政府资金支持，用于人才培训和人才引进；二是2008年8月出台了在人才培训、公共平台、认证支持等方面与国家财政部、商务部支持资金实行1:2配套政策；三是2009年4月出台了支持服务外包企业吸引高校毕业生实训和就业的政策，为招聘大学生就业的服务外包企业提供4000元/人的补贴，用于组织大学生实训，为就业的大学生提供1000元/人的就业补助。综合各级政府和园区政策，用在鼓励和支持服务外包123”计划企业的费用，平均在每个员工2万元以上。
（二）明确中长期战略规划，高标准定位发展目标
为高起点、高水平建设中国服务外包示范城市，市政府专门成立服务外包产业发展领导小组，设定了争取到2010年，全市服务外包业务总额达到30亿美元，服务外包产业规模不低于制造业国内第6位的发展水平”的发展目标；并力争到2020年，全市服务外包达到2007年印度的发展水平，即服务外包业务总额400亿美元以上、从业人员100万人以上。09年4月，无锡市在中博会上向媒体发布了由国际著名咨询机构IDC公司编制的《无锡服务外包2009-2020战略发展规划》，提出了努力把无锡建设成为泛长三角”知识密集型服务外包高地和世界服务外包基地宏伟目标。
（三）真抓实干，务实推进，全力突破资源瓶颈
载体建设率先突破。通过连续三年、每年超过一百万平米的载体打造，无锡已形成十多个服务于高科技企业定位的PARK”园区系列。各类Park提供高级别的硬件设施基础，例如提供千兆光纤到桌面、数据包国际专用通道；建立华东第一、钻石五星级的国际数据中心，提供大容量存储和数据灾难备份；引进世界领先的IBM-中国云计算中心，提供动态资源池、虚拟化和高可用性的下一代企业级数据中心……对生活、居住、娱乐等配套环境的营造，使这些园区超越了一般的工作场所，形成科技社区，对国内外企业具有很大的吸引力。
人才培养强力推进。无锡高校较少（只有17所），每年毕业生只有2万多人，不及南京市的五分之一，并且由于产业结构偏重，无锡还存在科技人才总量不多的问题。鉴于此，无锡市确定了更多地吸引外地大学毕业生资源，重点是做好大学生的实训，解决好大学生服务外包就业最后一公里”的问题，并采取了多项措施，切实推进，如成立领导机构，协调相关政府机构和社会力量；政策倾斜，优先向有条件的服务外包人才培训机构、企业配置资源；逐一分解下达培训任务，倒排目标等等。目前初步形成了专业化的培训机构、企业内部实训、企业与高校联合培训三个层面的推进体系，并率先在高校中嵌入NIIT”国际标准的服务外包课程，并实现可兑现学分。下一步，无锡市将重点建设三大工程”，形成NIIT（中国）软件学院、埃卡内基国际高级IT人才学院和清华大学软件学院研究中心考试认证基地三个旗舰型培训基地。
三、无锡市落实国家促进服务外包产业发展政策措施情况
（一）制定行动方案
经过充分调研分析，2月27日，无锡市政府第13次常务会议审议通过了《关于大力实施服务外包六项工程高起点高标准建设中国服务外包示范城市行动方案》，并以此方案作为落实国务院文件精神的行动方案。《行动方案》要求，以科学发展观为指导，以引进和培育服务外包龙头企业、大力培养服务外包专业人才为关键，大力实施人才培训太湖工程、服务外包龙头企业集聚工程、服务外包集聚园区引领工程、服务外包品牌工程、服务外包知识产权保护工程、服务环境保障工程，提出24条行动举措，加快实现人才、资金、资源、服务等要素向服务外包产业发展倾斜，推动服务外包产业快速发展。
（二）落实与商务部、教育部签署的部、省、市共建协议，认定培训基地，下达培训计划
无锡市与各区、园区以及所有服务外包企业和培训机构分别签署共建协议。认定无锡NIIT服务外包培训学校等13家单位为中国服务外包人才培训中心（无锡）首批是实训机构，江南大学等19家单位为中国服务外包人才培训中心（无锡）首批培训机构，并下达各单位2009年至2013年服务外包人才实训和培训计划，严格按照与商务部、教育部签署的部、省、市共建中国服务外包人才培训中心协议要求，到2013年，全市服务外包从业人员数达到20万人，5年共培养和培训服务外包实用型人才12万人，吸引大学生就业10万人。
（三）出台金融支持服务外包的指导意见，多渠道探索解决服务外包融资难题
制定出台了《关于金融支持服务外包产业发展若干意见》，在对服务外包企业提供融资支持方面取得一定突破，通过知识产权抵押贷款，应收帐款抵押贷款、信用贷款、质押贷款、担保贷款、服务外包人才培训和实训学费贷款（并有八种场上曾给予贴息支持）等方式为服务外包企业提供融资支持。据统计，中国银行(4.10,0.00,0.00%)无锡分行、工商银行(5.07,0.00,0.00%)无锡分行等15家银行机构将和115家服务外包企业开展银企合作，授信金额超过40亿元。
（四）认真宣传贯彻技术先进型服务企业税收试点政策，积极申报试点企业。
对重点服务外包企业2008年的销售收入总额，技术性服务收入、国际服务外包业务额、职工人数、大专以上从业人员，以及纳税和税收减免情况进行了全面摸底，对企业09年的情况进行了预测。6月15日，无锡市科技局和外经局联合举办了申报技术先进型服务企业政策解读会，各市（县）区科技、外经(服务)部门负责人和全市150多家服务外包企业的代表参加了会议。目前无锡市首批申报技术先进型服务企业 32家，正在省科技厅进行会审。
（五）制定服务外包集聚园区综合评价与考核办法，加强对示范园区的管理与考评
制定出台了《无锡市服务外包园区综合评价与考核办法（试行）》，对无锡服务外包集聚园区进行定量考核，一年考评两次，年中晒成绩单，年末进行淘汰。针对无锡集聚园区较多的情况，还不是进行末位淘汰，在十几家现有园区和更多在建园区中计划最终认定7-8家示范园区。
（六）出台鼓励大学生就业和实训的扶持政策，开展服务外包大学生专场招聘会系列活动
1-5月，无锡市在北京、南京、无锡、合肥、大连等城市组织了五次服务外包专场招聘会，提供了一万多个就业岗位，平均每场招聘都有近百家企业设摊求才，累计收到大学生求职简历2万多份。教育部、商务部3月印发《关于加强服务外包人才培养促进高校毕业生就业工作的若干意见》（教高［2009］5号）后，无锡市4月份出台了支持服务外包企业吸引高校毕业生实训和就业的政策。对与大学生签订一年以上劳动合同的服务外包企业给予每签约一人4000元的补贴，用于企业组织大学生实训，对与我市服务外包企业签订一年以上劳动合同并就业的大学生，给予每名大学生1000元就业补贴。
（七）继续推进123”计划
认定第三批123计划企业13家，使无锡现有123”入围企业达到25家。年内还将组织1-2次评审工作。
（八）积极组织和参与国内外推介会，扎实做好服务外包重点招商工作
先后在北京、大连、上海、深圳等地组织了软件和服务外包投资说明会，2月份组团赴印度和欧洲，4月初组团赴日韩进行服务外包招商活动，重点招引以全球服务外包100强”为代表的服务外包龙头企业。同时，无锡市积极组织企业参加中博会、江苏省组织的第二届中国国际服务外包合作大会等活动，承办服务外包企业与培训机构合作对接会，开展无锡市服务外包企业协会和无锡市服务外包培训联盟的系列对接活动，为企业对外接包和推进校企合作搭建平台。
（八）认真落实特殊工时工作制，开设专窗办理企业特殊工时制的申请和备案工作
（九）召开全市服务外包示范城市建设推进大会”，高标准、高要求推进服务外包示范城市建设
在6月30日组织召开全市服务外包示范城市建设推进大会，对今年以来全市服务外包发展情况进行总结，就加快推进服务外包示范城市建设工作进行部署。会上，正式成立中国服务外包人才培训中心（无锡）理事会。
同时，出台《无锡市金融支持服务外包产业发展指导意见》，组织签署企业与培训机构共建协议、银行与企业融资贷款授信协议，以及银行与培训机构人才培训小额贷款协议。
四、存在问题和下一步工作安排
无锡市服务外包产业发展总体还处于起步阶段，还存在着发展基础较弱，产业规模较小，企业规模不大，中高端人才缺乏等问题。
在进一步深化服务外包促进工作方面，无锡市做出的部署和安排主要包括：
狠抓重点，夯实服务外包产业发展基础。一是进一步完善园区内的生活、居住、交通、金融、教育、医疗、商业、体育、娱乐等配套设施和服务，在中国服务？无锡创造”的总体品牌下，通过多种途径加强宣传推广，扩大园区的知名度；二是结合本地特色产业，力争在一些服务外包细分领域，形成核心竞争力；三是协力推进123”计划企业做大做强，积极培育超千人、超万人龙头型、基地型服务外包企业；四是加快实施服务外包人才太湖”工程，尽快形成一支梯次合理、充满活力、符合企业需求的国际服务外包人才队伍；五是加强信息安全保障，完善知识产权保护政策，打消发包商顾虑，争取更多发包价值链中最为重要、收益最高、也最注重知识产权保护的研发设计”外包项目。六是重点发展离岸外包。
创新举措，营造更具优势的服务外包发展环境。加快研究和建立吸引中高级服务外包人才来锡发展的长效机制，不仅要落实好现有的人才政策，还要出台更多具有针对性的奖励激励政策；要在为企业和培训机构解决融资、保险、上市等困难上取得突破；尽早解决职工缴纳社保的费率较高问题（大约占到服务外包企业支付员工收入的40%以上）；提升政府服务水平，形成推进服务外包产业发展的整体合力。
