市外经贸局：我市多措并举，推动服务外包产业快速发展

　服务外包是现代高端服务业的重要组成部分，发展服务外包不仅有利于优化出口结构，转变贸易发展方式，提高吸收外资的质量和水平，而且有利于产业结构调整，缓解能源、环境压力，促进大学生就业。自2006年国家商务部启动服务外包千百十工程”，拉开了我国服务外包产业发展的序幕，服务外包作为一种新兴业态得到各级政府的空前重视，我市把服务外包产业作为发展现代高端服务业的重要突破口，进而把发展现代服务业、建设服务型经济为主的产业结构作为实现科学发展、和谐发展、率先发展、又好又快发展的重要战略，着力优化环境、建设园区、培养人才、招商引资，全市服务外包产业迅速进入了发展的快车道。尤其是去年以来，尽管面临全球金融危机的不利影响，全市服务外包产业仍呈逆势快速增长态势。
　　今年1-9月份，全市服务外包合同额12221.3万美元，同比增长147.1%，比去年全年数额（5202万美元）增长135%，执行额7942.2万美元，同比增长203.4%，比去年全年执行额（3386.9万美元）增长134.5%。目前，我市在商务部服务外包业务注册登记企业达到117家，其中，今年前9个月新增服务外包企业34家，比去年底（83家）增长40%。全市服务外包合同额、执行额均已超额完成全年目标，预计全年服务外包合同额突破1.5亿美元，执行额突破1亿美元。
　　一、规划先行，为全市服务外包产业发展做好科学布局
　　2008年2月，我市在全国地方城市中率先制定《青岛市服务外包产业发展规划（2008—2015年）》，经市长办公会议研究通过，以市政府办公厅名义印发实施。《规划》紧密结合我市发展服务外包产业的比较优势，确立了重点发展对日韩呼叫中心外包、电子家电嵌入式软件外包、海洋科研外包等九大领域，着力形成地方特色。同时，还确定了人才先行、龙头带动、政府促进、集聚发展”等产业发展原则，规划了一带三城五园”的发展格局，即从市南软件园到鳌山软件园沿滨海大道一带”，高标准规划建设三个服务外包城和五个服务外包园区，力争到2015年，形成沿线30公里长的服务外包产业集聚带。《规划》明确提出了我市发展服务外包产业的重点目标任务、重点领域和保障措施，为全市服务外包产业发展做好了产业和发展空间的科学布局。
　　二、政策扶持，着力营造全市服务外包产业发展优势
　　2006年，市委、市政府下发《关于促进现代服务业发展的意见》，明确提出将服务外包作为我市现代服务业发展的重点。2007年9月，制定下发《关于增创新优势推动全市对外开放又好又快发展的若干意见》，确定设立每年不低于1亿元的服务外包产业发展专项资金。按照《青岛市服务外包产业发展规划》确定的政府促进”的发展原则，配套制定出台了《青岛市服务外包产业发展扶持办法》，重点支持服务外包企业新增大学生、开展国际认证、人才培训、高端人才引进、办公房租补贴、国际市场开拓等方面，减轻企业负担，降低企业成本，增强企业的国际竞争力。2008年以来，我市对2007年国家资助的12个企业和培训机构扶持资金173万元进行了地方1：1配套，组织30家企业和培训机构申报国家2008年度服务外包扶持资金700万元。落实青岛市扶持政策，对34个企业和培训机构拨付上半年扶持资金1250万元。2009年组织企业申报国家服务外包扶持资金900万元，拟安排市级服务外包扶持资金4000万元。
　　今年以来，针对我市未能进入国家20个示范城市的现状，为弥补由此形成的政策落差，及时补充优化我市服务外包产业发展的政策环境，保持发展优势，我市又出台了促进服务外包产业发展的补充政策，通过对技术先进型服务企业的所得税和离岸外包收入营业税实行财政奖励的形式，保持了与国家给予20个示范城市优惠政策的一致性，补充政策对优化我市服务外包产业政策环境、留住老企业、引进新项目将发挥重要作用。
　　三、创新机制，着力形成全市促进服务外包产业发展合力
　　2008年3月，市政府召开全市促进服务外包产业发展工作会议，邀请商务部外资司邱丽新副司长做政策宣讲，夏耕市长亲自作动员讲话和工作部署，要求尽快抓好外包专业园区规划建设、招商引资、人才培养和培训、扶持政策等重点工作，全力推进服务外包产业发展。会后，我市成立了由分管副市长任组长、近30个部门和区市分管领导为成员、办公室设在市外经贸局的青岛市促进服务外包产业发展工作领导小组”，形成了部门分工负责、合力推进的工作机制。领导小组成立以来，各有关部门和区市按照工作分工，全力做好服务外包产业发展的各项促进工作，全市形成了促进服务外包产业发展的合力。
　　四、创新模式，着力提高服务外包人才培养实效
　　人才是服务外包产业发展的根本。我市大力实施服务外包人才培养万千工程”，制订了每年培养服务外包人才10000名、软件工程师等高端人才1000名”的发展目标，并从课程改革、基地建设、人才实训和高端人才引进等多方面全力推进人才培训。与中国海洋大学、青岛大学、山东科技大学等7所驻青高校签署共建协议，每年给予100万元课改经费支持，共同培育中高端服务外包人才。引进IBM、微软、惠普、阿尔卑斯、印度SEED等公司与软件园合作设立专业培训机构和实训基地。我市最大的业务流程服务外包企业优创公司与青岛大学开展在校大学生岗前培训班，并在青岛大学举行了优创（青岛）数据技术有限公司青岛大学培训基地开班典礼，其意义不仅在于为优创公司自身培养和引进人才，也为青岛大学的大学生就业提供了便捷通道，更为提高全市服务外包人才培养效率拓展了新的模式。微软与拓谱信息专修学院合作，在拓谱学院成立了微软IT学院，引入微软的培训课程，并成功举办首期服务外包师资培训班；青岛职业技术学院与软件园紧密合作，在青职院成立了软件与服务外包学院；东源职业培训学校与山农大、山科大合作办学，成功增设软件与服务外包专业；中科管理公司与青岛科技大学共建SAP ERP联合实验室；等等，社会培训机构、驻青高校与外包企业和园区，校企合作形成了浓厚的氛围，也有力地促进了驻青高校服务外包人才培养的课改工作。初步形成了以各高校和青岛拓谱学院为主体的高校及培训机构人才培训体系，以软件园区为基地的人才实训体系，政府、园区、企业和中介机构互动的高端人才引进体系，服务外包人才培训能力显著提高。
　　截至2009年8月底，青岛市服务外包培训机构20家，其中省级以上服务外包人才培训重点机构8家，共培训各类人才6000人，预计全年培训规模将达到10000余人，比去年增长3倍多。
　　五、建设园区，着力促进服务外包产业积聚发展
　　园区是服务外包产业发展的重要载体。为实现服务外包产业集聚发展，全市高标准规划和建设专业园区，按照《青岛市服务外包产业发展规划》中一带三城五园”的发展格局，各级政府加大园区建设力度，有效提高服务外包产业聚集效应。目前，市南软件园二期动漫产业基地12万平方米已竣工投入使用，加上软件园一期已投入使用的26万平米，累计园区建筑面积近40万平方米。市北区积极打造一街（科技街）三园（数码创意园、中联2.5创意园、1919创意园）”的专业化园区格局，数码创意园7万平方米楼宇已投入使用,最近，市北区政府又规划在榉林山北侧建设一平方公里的服务外包产业基地。崂山区形成了以益青基地、科技创业园等12个园区积聚发展态势，投入使用的园区建筑面积达26万平米。开发区规划建设凤凰岛影视动漫城，以北京电影学院传媒学院为依托的一期工程已经竣工，建成8.5万平米的媒体创意园，物流信息服务外包园建筑面积7万平方米已投入使用；市南软件园与即墨市政府合作建设，占地10平方公里的鳌山服务外包城，相关规划分别由麦肯锡公司和同济大学完成，集成电路项目厂房已经封顶。目前，全市投入使用的服务外包专业园区建筑面积近100万平米，入驻园区的企业超过500家，在建园区面积22.5万平米。专业园区已成为全市服务外包产业发展的重要积聚区。
　　六、搭建平台，着力完善服务外包产业发展公共技术和信息安全支撑
　　公共技术平台是服务外包产业发展的重要保障。为加快发展服务外包产业，完善产业发展基础条件，我市投入专项经费，依托市南软件园已有的IDC（互联网数据处理中心），引进著名国际服务外包企业NEC公司的技术资源，由青岛软件园发展有限公司承建面向全市IT服务外包领域的公共技术平台。目前，该平台已建成包括项目管理水平提升、上游工程设计能力提升、服务外包咨询服务、企业信息安全、人才技能数据库等七个子平台，包含了大量的提升企业接发包能力的开发软件和管理工具，为我市信息技术服务外包企业提供了提升自身接包能力的完整的软实力提升解决方案”，通过信息安全建设咨询服务系统的导入，利用企业信息安全管理工具，为服务外包企业提供高效的信息安全服务。
　　七、突出重点，着力提升服务外包产业整体发展水平
　　今年以来，青岛职业技术学院入选全国首批10所服务外包人才培训校企联盟。在省外经贸厅、教育厅、科技厅、经信委等部门联合公布的全省60家重点服务外包企业和33家重点服务外包人才培训机构名单中，我市有16家企业和8家机构被确认为全省重点服务外包企业和人才培训机构。在全省服务外包示范基地建设工作会议上，我市市南区、市北区和崂山区作为全省服务外包示范基地，拓谱学院、职业技术学院等四家机构作为全省服务外包人才实训基地，签订了共建协议，并获授牌，规模和数量均在全省领先，成为全市服务外包发展的骨干力量。托谱学院作为全市服务外包人才培养的重点机构，自去年以来共培养服务外包人才3400多人。青岛朗讯科技通讯设备有限公司作为我市IT服务外包的重点企业，目前拥有员工近900人，今年1-9月份实现离岸外包业务收入650万美元。优创数据技术公司作为我市业务流程外包的典型企业，目前已发展到530人规模，今年1-9月份实现离岸外包收入2570万元。卡特彼勒作为我市智力外包企业的典型，公司员工122人，今年1-9月份实现外包收入1177万美元，预计全年达到1500万美元。海尔软件、海信网络科技、中科管理、恒远天地等本土外包企业，软脑离岸、创迹、富博、大手海恩、阿尔卑斯、宇通系统等日资外包企业，也都取得了迅速发展，并呈现良好的发展势头。这些企业正日益成为我市服务外包产业发展的领军企业。我市的服务外包产业正以市南、崂山和市北为重点，以黄岛、城阳、即墨为延伸，呈全面快速发展的态势。
　　八、招商引资，着力引进培育服务外包龙头企业
　　去年以来，夏耕市长和吴经建副市长等市领导分别带队赴印度、日本等地开展服务外包专题招商推介活动。市外经贸局、市科技局、信产局、市南区、开发区等有关部门和单位也分别赴印度、日本、韩国、爱尔兰、香港等国家和地区开展专题招商推介活动。我市还组织有关部门、区市、园区和企业赴大连参加软件会”，赴厦门、南京、成都、烟台参加服务外包博览会和洽谈会等活动，通过一系列的招商推介活动，扩大了我市服务外包产业的知名度，增强了国际服务外包企业投资我市的吸引力。今年以来我市新增服务外包企业34家，IBM国际商用机器人公司、韩资服务外包企业NHN等企业落户我市，成为我市新引进的世界500强企业项目，特别是一些重点项目的引进，将有力提升全市服务外包产业的水平，并带来积聚发展和规模效应。比如：我市与微软、惠普、印度锡德、大连海辉等知名公司的合作，将有力地提升我市服务外包人才培养水平和实效。中科院软件所中科方德软件有限公司落户我市，将有效提升我市服务外包企业的软件过程管理水平，为企业开展与软件有关的国际认证搭建便捷平台，目前，我市已有7家企业通过CMM2或CMM3认证，30家软件企业通过ISO9001体系认证，13家企业获得1-4级计算机信息系统集成资质，3家企业通过信息安全管理ISO27001认证。台湾东元集团与崂山区就合作开发建设东元软件园”项目已签订框架协议,该项目建成后，在2至3年内将引进包括IC设计、嵌入式软件、电信通讯、数字电子、金融、生物科技、教育等10大领域和行业的100家世界知名软件企业进驻园区，打造软件产业高端聚集园区，预计6年左右将形成万人规模的积聚效应。
　　九、加强宣传，着力营造服务外包产业发展氛围
　　服务外包是一种新兴业态，近两年，我国各级政府为加快服务外包产业发展，密集出台了一系列的扶持政策和措施，要引起全社会的重视，必须加强宣传，着力营造服务外包产业的发展氛围。我市利用走出去”组织专题招商推介活动，全力推介青岛发展服务外包的软硬环境和发展优势；通过请进来”组织专场报告会等形式，全力普及推广服务外包知识；通过外经贸发展促进月活动，举办政策培训班、服务外包人才培训班等活动，大力宣传国家和我市促进服务外包产业发展的政策措施。尤其是利用信息化手段，借助网络媒体技术，搭建服务外包宣传平台发挥了重要作用，国家商务部的服务外包门户网成为了解和掌握国家及兄弟省市在服务外包方面的发展动态和政策的窗口，国家商务部服务贸易统计管理网络平台，成为申报国家服务贸易政策支持、即时统计全市服务外包业务情况的重要平台，我市还充分发挥青岛政务网、青岛国际经济信息网门户网站的作用，并开发建设了青岛市服务外包网站，及时补充更新内容，宣传我市的服务外包产业发展环境和扶持政策，并通过网上发布通知、网上解读政策、网上招商等形式，提高政务效率。
　　十、内外兼顾，积极拓展服务外包产业的发展领域
　　服务外包业务领域宽泛，既有离岸、近岸与在岸外包之分，又包括信息技术外包（ITO）、业务流程外包(BPO)和研发智力外包(KPO)等多种形式，我市目前信息技术外包占75%左右，现行的统计范围主要是离岸外包。就目前的发展形势来看，以优创数据公司为代表的业务流程外包发展迅速，海洋科研和工业设计又是我市的传统优势，数字动漫产业发展也已具备了很好的发展基础条件，下一步我市服务外包产业发展要在保持信息技术服务外包产业快速发展的同时，坚持离岸与在岸兼顾，多种外包形式并进的原则，加快发展业务流程外包、研发智力外包和数字动漫产业，既要重视大企业、重点项目，又要关注培育中小企业发展，在规模化发展中形成我市服务外包产业的城市品牌，为争创国家服务外包示范城市奠定基础，推动我市服务外包产业做大做强。