进入21世纪，沿江开发大潮涌动。2003年，江苏省委、省政府对新一轮沿江开发进行了全面规划部署，沿江开发从此进入了一个新的阶段，现代临港产业开始加速向沿江地区转移。江阴积极策应沿江开发，在省委明确十一五”要纵深推进沿江开发”的战略方针后，又迅速作出部署， 2006年1月13日，江阴临港经济开发区党工委、管委会正式挂牌成立，以有效整合和放大沿江资源、谋取沿江纵深开发的新优势，走出了一条以港兴城、港以城兴、港城共荣、互动发展”的新路。
崛起：现代港城雏形初现
江阴临港经济开发区位于江阴市西部，东临主城区、北枕长江、西面和南面与常州接壤。2006年9月，江阴临港经济开发区经省政府批准正式成为省级经济开发区。三年多来，江阴临港经济开发区通过实施500天行动计划”和三年行动纲要”，以只为成功想办法，不为失败找理由”的奋发精神和马上办、办上马”的工作作风，协力同心，奋发拼搏，一个欣欣向荣、充满活力又富有现代气息的滨江新城雏形已是小荷露尖”。
——快速攀升的沿江新港。又好又快是江阴临港经济开发区的鲜明特点。江阴临港经济开发区新港区3号码头于2006年3月开港，当年底，江阴港天吐量由原来每年5万左右标箱提高到12.7万标箱，9个多月时间翻了一番，2007年攀升到30.8万标箱，2008年超50万标箱，2009年将超75万标箱，展望2010年，江阴港将成为百万标箱、亿吨大港。目前新港区航线覆盖近洋航线、沿海内贸航线、长江内支线，航班每周达58班次。近洋国际航线有江阴—釜山、江阴—日本和江阴—台湾的直达航线以及江阴—日本的HDS”航线。江阴—洋山的长江内支线目前已达天天班。内贸航线南起防城、海口，北到丹东、大连、唐山（京唐港），长江上游追溯到重庆、泸州，都有直达、中转干线、支线船到达。江阴港集装箱吞吐量已超镇江港和常熟港，总吞吐量在全国内河港口中的排名已由去年底的第5位上升到现在的第4位。江苏环联货运代理有限公司等国内外著名物流企业纷纷进驻，第三方物流发展迅速。
——双轮驱动”的投资热土。双轮驱动”是江阴临港经济开发区的重要支撑。江阴临港经济开发区瞄准石油化学、汽车零部件、精密机械制造、工业装备和新材料、新能源等主导产业，截止目前，临港经济开发区已累计引进超千万美元项目85个，其中包括新日制铁、住友商社、三井物产、三菱商事等6家世界500强企业和18家国际知名公司，完成到账外资8.55亿美元。软件科技园已集聚130多家软件研发企业，注册资金超亿元，5家企业被评为省民营高科技企业，5家企业通过CMMI3级认证，13家企业通过双软”企业认证，与南京大学合作成立的南京大学江阴信息技术研究院”正式运作，软件研发中心、物流工程研发中心、电子信息研发中心启动建设，日本富士通软件验证测试基地首期投入运营。隆天软件、方正国际集团、香港环球数码、日本新高和软件等一批重点项目已落户园区。
——初步构建的现代新城。都市风韵是江阴临港经济开发区的鲜明定位。临港经济开发区按照总体布局规划，各个功能片区依次展开建设。新城核心区亮点纷呈，高档次的幼儿园、小学、住宅小区和别墅小区有序排列；中央商务区（CBD）规划面积3000亩，引入临港之水、长江之心”理念，突显口岸服务、进出口贸易、商务展示、生活服务等四大功能。到目前为止，已引进网通大厦、银信广场、安酉保险、建设监理、昇富酒店、顺达金融大厦、半岛会议中心、广昊尚品小区、泰和江南、铭泰花苑、天津海贸大厦、恒阳商务、国际创意港、福华软件城、深圳海岸城和金一文化设计之都等项目30多个，涉及房地产、企业总部、通讯、金融、保险代理、建设监理等多个领域，今年将有10幢大楼在中央商务区封顶运营，新建10幢大楼；区内主要基础设施基本建成，连接主城区和对外交通的4条主要通道，从农田、山脉延伸至长江的5条生态绿化走廊，以产业和功能形态为特征的4个片区，以及居民生活服务的7个配套中心都已建成或初具规模。
创新：纵深推进临港经济的生动实践
创新的实践是最生动的实践。江阴临港经济开发区具有创新意义的实践，在于遵循统筹规划、永续利用、持续发展的原则，变革沿江开发模式，形成岸线开发与腹地发展有机结合，港口与城市建设同步推进、先进制造业与现代服务业双轮驱动的沿江开发新格局，为纵深推进沿江开发作出了有益的尝试。
一、在空间布局上由港口向腹地延伸，形成以港兴城、港城互动的开发格局
沿江开发首先是沿江空间的开发利用。江阴临港经济开发区依托长江岸线的自然禀赋，实施有序开发、纵深开发和整体开发，实现港口、产业、城镇和生态四大空间的统筹发展。
整合岸线资源，促进有序开发。合理利用岸线资源是沿江开发的基础。上一轮沿江开发中，由于缺乏整体规划，澄西24公里的黄金岸线”开发利用和码头建设杂乱，业主码头占到60%以上，一些岸线深水浅用，建设规模小，综合效益低，港口功能弱。临港经济开发区建设之始，就把整合岸线资源作为推动开发的重点：第一步组建开发公司。抓住上海打造国际航运中心的重大机遇，大胆定位接轨洋山港，与上海港集装箱公司合资组建苏南国际集装箱码头有限公司（以下简称苏南国际码头），做大做强与之配套的长江内河集装箱中转港。第二步回购和整理岸线资源。临港经济开发区辖区内3号码头原由江苏新长江集团投资开发，由于这一码头位于规划中的公共码头范围，他们从资源优化利用和区域优化发展的角度出发，采取市场行为实施回购，由苏南国际码头统一经营。第三步扩建新港区。在苏南国际码头挂牌的同时，临港经济开发区把建设新港区作为500天行动计划”的主要内容，新港区占地5平方公里，包括7个万吨级外港码头泊位，20个以上千吨级内港码头泊位和配套仓储场地。第四步统一规划沿江岸线。完成了1至6号公共码头及后方陆域的开发规划，按照岸线开发集约化、港区发展专业化和规模化、岸线与腹地资源利用效益最大化的要求，规划港口、产业和城市建设的统筹发展。目前，2号码头和4号码头已投入运行，5号码头吹填工程已经完成。江阴港正朝着建成上海国际航运中心组合港和区域性重要中转港的目标加快发展。
优化空间布局，引领纵深开发。合理配置空间资源是沿江开发的关键。江阴临港经济开发区借鉴国内外大河流域开发的经验，树立现代空间开发理论，博采众长，创己之新，按照建设新港区、新商务区、新产业区、新生态区的战略思路，对原有的空间资源进行合理调整和重新配置，理顺港口与物流区、物流区与商务区、工业区与新城区、临港经济开发区与江阴中心城区的关系。首先，通过岸线和港口功能的调整，促进港区的布局优化和功能完善，一个区域性港口物流商贸集聚区正在形成。其次，统筹港口物流业与CBD现代服务业的互动发展，建设中的CBD北连新港3号码头，西接保税物流中心，东距江阴市中心5公里，突出口岸服务、进出口贸易、商务展示、生活服务四大功能，集金融、保险、船代、商务、商住、商业等服务性产业为一体。第三，按照布局集中、用地集约、产业集聚”的要求，着力推进制造业发展空间的整合，合理定位开发区各功能园区，优化整合相同产业的空间布局，实现各功能园区产业的集聚发展，加快形成行业相对集中、分工合作有序、规划科学合理、腹地合理开发的产业布局。着力淘汰高污染、低水平的产业环节，腾出发展空间和环境容量重点发展主导产业。现在，整个临港经济开发区的空间布局整体性和功能结构合理性正在得到强化。
港城一体规划，推动整体开发。合理优化的规划是沿江开发的前提。江阴临港经济开发区不仅是江阴的临港产业基地，而且是江阴城市的重要功能片区。江阴临港经济开发区把规划作为区域开发建设的龙头，按照前景广阔、服务一流的新港区，充满活力、功能完善的新商务区，产业集聚、特色明显的新产业区和环境友好、宜工宜商的新生态区”的功能定位，坚持港城一体化战略，打破辖区内各镇、办事处的行政区域界限，形成了一个高水平的临港经济开发区总体规划，确定了一核、四轴、五廊、四区、七星”的总体布局。一核”即在申港和利港之间规划建设一个总面积15.3平方公里的新城核心综合区；四轴”即滨江西路、港城大道、镇澄路、芙蓉大道，作为连接主城区和对外交通的主要通道；五廊”即临港经济开发区南部农田与山脉为生态主廊道，向长江延伸发展出4条绿化走廊，将开发区自然划分为4个组团；四区”即以先进制造业为主导的综合产业区，港口物流、仓储及相关产业区，新城综合区，都市生态区；七星”即结合现有城镇及规划的新生活区，形成七个配套生活中心。现在，这个港城一体的科学规划正引领着临港经济开发区的整体开发。
二、在产业层次上由低端向高端攀升，形成先进制造业和现代服务业双轮驱动的开发态势
加快沿江开发，产业发展是核心。江阴临港经济开发区遵循好字优先、又好又快的发展思路，坚持先进制造业和现代服务业双轮驱动”，增创产业发展的特色和优势。
加快发展先进制造业，推动由大到强的转变。江阴临港经济开发区坚持走集约化、特色化、高新化、国际化”道路，不断优化和发展先进制造业。一是推动主导产业高端化。以重大项目为载体，加快工业由加工组装向产业链高端攀升、向研发和服务延伸。依据产业基础、资源环境特征和市场前景，大力发展临港先进制造业，着力引进一批投资规模大、科技含量高、产业带动强、纵深发展广、贡献份额高的基地型项目和整机项目，大力推动风电、光电产业关键项目建设，加快产业集聚和产业配套。二是推进企业科技创新。大力引导高新企业走哑铃型”发展道路，即一方面注重科技研发、品牌创立和标准制定，掌握更多的知识产权和核心技术；另一方面注重资本经营，采用上市、增资、扩股等形式实现风险社会化，提高企业竞争力。大力支持大中型企业加强技术中心、工程研究中心等科技基础建设，加快技术骨干和行业领军人才的储备。大力推进产业学研联合，着力建设以特色科技产业园为载体的资源共享服务平台，进一步提升企业产品的技术含量。浚鑫科技成为江阴市第一家登陆欧洲资本市场的企业，募集资金5亿元。三是提高项目准门槛。坚持环保优先方针，坚持扶大控小”原则，变引资”为选资”，突出引资质量重点瞄准世界500强和国际知名企业，加快引进大企业大项目，使产业结构得到优化。
加快发展现代服务业，推动由少到重的转变。一是积极拓展生产性服务业。借助临港国际物流园、保税物流中心等平台，大力发展采购、仓储、分拨、配送、贸易等港口物流增值服务。发挥临港经济开发区先进制造业的优势，对进出散货码头、化工码头的货物就近开展加工、处理等增值业务。加强与金融、保险、中介等服务机构的联系合作，使港口从简单的货流向商流、物流、资金流、信息流等全面流通转变。2008年临港经济开发区物流业达到631.9亿元。二是加快发展高端服务业。依托现代服务业集聚区、软件科技园和信息技术研发中心等一批三创”载体，发展业务流程外包和信息技术外包。文化创意园签约的中国江阴（国际）创意港项目即将开工建设。三是努力提升生活性服务业。进一步完善商贸网络布局，引入战略投资者加快商贸城、特色街等生活性服务业的载体建设，加快开发建设临港经济开发区中心商贸区。积极探索连锁经营、物流配送、电子商务等新型商业形态，使其成为拉动经济增长的重要动力。
加快发展特色农业，推动由低到高的转变。江阴临港经济开发区坚持以工哺农，积极发展特色农业。在稳定粮食作物生产的基础上，大力发展水果、蔬菜、特种水产养殖等三大农业主导产业，扩大经济林木种植面积，提高土地亩均效益。鼓励发展农业龙头企业，开发现代农业园区，积极探索高效、生态、特色、观光农业，推动一村一品”发展，提高农业综合效益，高效农业面积达7.55万亩，产生了良好的经济效益。大力推动农业产业化，发展壮大申港河豚、璜土葡萄、石庄银鱼、利港鹌鹑等种养殖基地，形成集农业观光、餐饮休闲于一体的特色产业带。引导建立农村专业经济合作组织，提高农业生产的组织化程度，提高市场风险抵抗力，已建专业经济合作组织36家。积极开拓市场，通过建立购销合作制和进驻大型超市等手段，进一步巩固和拓展农产品在全市以及长三角市场的营销体制，提高市场占有率和竞争力。
转型：全力打造临港产业集聚地
今年以来，江阴临港经济开发区积极应对国际金融危机带来的严峻挑战，主动把握中央、省市关于保增长”的政策措施，围绕双抓双抢”全面实施抱团作战、全面突围，经济运行呈现出逐步趋稳的积极变化。1—7月，实现地区生产总值180.5亿元，同比增长9.5%；财政总收入27亿元，同比增长22%；完成集装箱量37.4万标箱，货物吞吐量6148万吨，分别同比增长31.6%和24%；完成固定资产投资81.5亿元，同比增长37%；江阴首个国家级园区—保税物流中心正式封关运作，引进物流贸易企业59家，开展进出口业务1451票，完成进出口监管货值10907万美元，开票销售1.75亿元。
作为三年行动纲要全面实施的关键之年，江阴临港经济开发区将以落实党的十七大精神、实践科学发展观为强大动力，一心一意谋发展，持之以恒抓创新，攻坚克难求突破，以天保旬、以旬保月、以月保季、以季保年，着力推进开发建设各项工作，加快先进制造业和现代服务业的双轮”驱动，在打造临港经济上做好以下五个方面工作：
一、做大港口码头，打造亿吨大港。港口是核心资源，更是未来区域竞争的潜力和希望。下阶段，江阴临港经济开发区将继续以百万标箱•亿吨大港”为目标，组建物流研究中心，积极探索江海联运、集约中转”、散改集、陆改水”、海陆联运、区港联动”等新港口物流模式，做大港口码头。一是揽货纵深化。不断加大船公司引进力度，把江阴港纳入了全球海运和物流服务网络，继续加大港口宣传和推介力度，在腹地重点区域、重点企业上求突破，跟外贸企业进行点点对接，确保江阴和周边地区外贸箱量回流。二是航线密集化。以台湾航线开通为契机，加密航线航班，延伸航线航程，全力打造近洋精品航线、广增内河中转渠道，打造成为上海港长江中下游的驳船调运中转平台，深层次地服务于上海国际航运中心建设。三是资本国际化。加快推进苏南国际与香港保华集团完成战略重组，利用重组契机实现资本经营一体化和投资主体多元化；5号码头加快前期审批，启动基础设施建设，尽快成为集装箱发展的新亮点。
二、做强现代物流，打造区域采购分拨中心。充分发挥港口优势和临港产业优势，围绕引进知名物流企业，积极推进现代物流发展。一是加快载体建设。通过加快对于现代物流业相关公共服务设施的前期投入建设，打造综合的物流体系。加快江苏湘钢物产船舶用钢配送中心、长宏国际物流中心和博鸿钢管华东地区物流基地等项目建设，迅速形成长江流域华东地区集散中心和区域性配送中心，为做大货物吞吐提供保障。二是广泛寻求合作。通过加强与国际知名物流公司的合作，提升江阴港在现代物流业发展中的国际化、市场化运行经验。利用南宁（中国-东盟）商品交易所华东区总部落户临港经济开发区的契机，将其华东区的现货交易物流承揽，通过这个交易平台，今年交易金额可达500亿元，明年超过1000亿元。三是发挥平台优势。创新现代物流发展模式，加大优惠政策的力度，营造一个综合的集金融、物流、制造业多位一体的投融资平台。
三、做优保税物流，打造港口经济新平台。充分发挥保税物流中心的功能平台，一是扩大影响和突破招商并重。以封关运作为契机，积极向本市及周边地区宣传政策优势，走出去”招商，广泛引进国际国内贸易商和物流商，做到国际贸易的商品流、资金流、人才流、信息流在中心集聚。二是突出产业与加强服务并举。结合江阴企业特点，围绕纺织、金属材料两条优势产业链，打造特色鲜明、个性突出的供应链服务；推进属地报关、口岸放行”模式，为企业提供一站式服务”、保姆式服务”。三是对外形象与对内贡献并提。形成、培育港城的发展特色，把保税中心打造成港口发展功能区，外向型经济服务区，现代物流示范区，国际贸易、转口贸易集聚区，确保今年实现1.5万票报关单，4亿美金进出口货值，新引进企业20家，新增开票销售20亿元，新增税金1200万元。
四、做实三创”载体，打造经济增长新引擎。紧紧围绕江苏江阴软件园和江苏江阴文化创意产业园，继续推进大型呼叫中心、工业设计研发中心、中国金一文化艺术品交易中心、信息技术科研中心、江阴软件测试验证中心、电子设计自动化中心、服务外包人才培训中心等七中心”公共服务平台建设，以软化促进产业优化。一是氛围快营造。依托南大信息技术研究院、富士通软件测试平台等已有平台，加快集聚一批如方正国际、中科院研究所、日本CCW等规模较大、影响和示范带动作用明显的国际服务外包及软件出口龙头企业，到2010年，软件科技园和文化创意园入驻企业合计达到300家，成为省、无锡市软件和文化创意产业的重要集聚区。二是项目快推进。智富大厦确保2010年建成投运，动漫一条街加快规划设计，江锋广场二、三期工程确保今年12月封顶，中国（江阴）国际创意港项目确保年内主体结构封顶，福华软件城研发大楼加快开工建设进度。三是要素快集聚。启动融资贷款担保服务，为三创企业发展壮大提供了融资平台，出台临港经济开发区《关于对三创”产业进行扶持奖励的若干意见》，设立江阴临港经济开发区三创”产业发展基金，2009年临港经济开发区财政安排2500万元专项经费。
五、做特临港产业，打造先进制造业新高地。充分发挥沿江优势，加快临港产业集聚，依托港口重点发展精密机械、重型机械、风电装备等机械装备业和光伏电子新材料、建筑新材料、软塑包装新材料、金属制品新材料等新材料产业。一是以特色园区为重点。在制造业区域布局上，确立统筹发展、各具特色的产业定位。利港依托机械装备工业园重点发展机械、装备工业和机械零部件等产业。新材料产业园滨江路以南重点发展汽车零部件和新材料产业。申港将保留和发展城市工业，重点发展包装新材料、能源新材料、建筑新材料等产业。二是以转型升级为重点。通过改造提升一批传统产业，培育发展一批嫁接产业，拉长产业链，向上下游延伸，完善产业体系，提升产业附加值。推动冶金产业向特钢、金属制品方向发展；新材料产业重点发展包装新材料、绿色能源新材料、衍生加工新材料等；机械产业重点发展精密机械、能源装备、模具设计与制造、大型重工部件制造等。三是集约发展为重点。产业集群是推进产业结构优化升级的重要手段，通过设立机械装备工业园和风电装备产业园，盘活存量土地，计划在明年形成500亿规模的机械装备产业集群。同时大力推进已具有一定基础的光伏产业、风能设备、新材料等新兴产业领域。
（江阴临港经济开发区管委会主任 薛良）
