——蔡奇市长在全市金融服务业大会上的讲话
（二○○九年八月十八日 根据录音整理）
今天首次召开全市金融服务业大会，充分表明了金融对杭州新一轮发展的极端重要性。这次会议的主题是，贯彻落实市委十届六次全会和全市现代服务业大会精神，举全市之力，强势推进杭州金融服务业大发展，合力打造长三角南翼金融中心，构建多层次资本市场，推动杭州经济转危为机、跨越发展。刚才，有关区、县（市）都发了言，戌标同志作了工作报告，我都表示赞同，大家要认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，不断夯实杭州金融中心基础
总的看，自去年以来，在国际金融市场动荡、世界经济增长放缓的情况下，杭州金融服务业仍呈现良好发展势头。一是金融实力显著增强。去年存贷款余额双超万亿元大关，金融增加值达到390.43亿元，同比增长16.5%，占GDP比重8.2%，绝对值、增幅和比重超过广州，跃居全国省会城市之首。今年上半年增加值又增长16.6%，超出GDP增幅10个百分点，占比提高到9.3%。二是金融业发展势头良好。2008年在杭银行平均不良贷款率仅为1.26%，成为国内金融业最安全的城市之一。杭州银行在2008年度全国城商行综合排名”中位居榜首。今年上半年全市金融机构存贷比高达88.9%，信贷投放为上年同期的2.7倍，超过去年全年投放量，有效把握了信贷宽松的良机；IPO重启后又有3家企业上市，累计58家，占全省33.7%。三是金融创新层出不穷。在全国较早建立创投引导机制，建立创投服务中心；探索设立创投基金、产投基金、天使基金、债权基金、担保基金、种子基金和私募基金；组建产权交易所和科技银行；率先推出网络联保贷款”、金融仓储”、金融风险池等创新产品。特别是去年以来市区两级政府投入9亿多元作为创业投资引导基金，重点扶持初创期高成长性企业的发展，尤其是好的商业模式。目前在杭备案的创投机构居全国城市之首。这些都标志着杭州多层次资本市场建设迈出了坚实步伐。四是金融生态环境不断改善。连续两年获全国大中城市金融生态环境评价排行榜桂冠。以上成绩来之不易，是各方共同努力的结果。在此，代表市政府向省金融办和一行三局领导以及奋战在金融战线的同志们表示衷心感谢和崇高敬意！
在肯定成绩的同时，更要清醒地看到差距：一是金融总量仍然偏小。去年的金融业增加值仅为北京的26.1%、上海的27.1%、深圳的38.6%，占GDP比重也分别低6、2.3和4.8个百分点。二是金融市场体系还不健全。无法与北京、上海、深圳等发达城市相比，和天津、大连、郑州等城市也存在一定差距。三是地方金融机构整体实力还比较弱。四是熟悉国际金融运作的高端金融人才比较缺乏。另外，还存在直接融资方式单一、农村金融供给不足等问题。下一步，各级各部门要紧扣这些问题，合力攻坚、奋起直追，在推进区域金融中心建设中逐一解决。
金融是现代经济的核心，发挥着保障资金需求、优化资源配置、调节经济运行、分散经济社会风险的重要功能，已成为经济发展的首要推动力。国内外先进城市发展的规律表明，一个城市只有成为区域金融中心，才能成为名副其实的经济中心；一个城市的资本集聚度越高，这个城市的高端产业发展就越兴旺。当前国际金融危机加速了国际产业和资本转移进程，全国各大城市建设金融中心的竞争日趋激烈，机遇和挑战都需要我们通过打造完善的金融和资本市场体系，加快优势资源集聚，在应对危机中实现弯道超越。各级各部门要牢固树立抓经济必须强金融”的理念，切实把金融工作作为加快转型升级、构建3+1”现代产业体系，提升中心城市核心竞争力的生命线工程来抓，以金融服务业的突破性进展，推动保增长、促内需、调结构、重民生，全面实现杭州转危为机、率先发展。
二、锁定目标，全力推进长三角南翼金融中心建设
杭州作为长三角特大城市，经济实力强，金融基础好，人才优势明显，目前已成为金融机构最为齐全、金融业务发展最快的城市之一，加之紧邻上海国际金融中心，完全具备打造长三角南翼金融中心的优势和条件。另一方面，今年下半年，中央将继续执行适度宽松的货币政策，但贷款速度有可能放缓。为此，杭州金融业发展不能依赖于靠天吃饭”，必须拿出真招、实招、猛招，撬动更多社会资本为杭州所用，从而增添经济活力，推动经济又好又快发展。
下一步杭州发展金融服务业的目标是：围绕打造长三角南翼金融中心总目标，着力构建多层次资本市场，力争金融业增加值年均增长20%，到2012年占全市GDP比重达到10%，金融业增加值占全省1/3以上，在杭金融机构总部和省级分支机构数量保持每年10家左右的增长速度，争取2011年达到120家。杭州不仅要保持金融总量领先，而且要成为金融政策试验田，成为金融服务民营经济发展的示范区、金融支持中小企业创新创业的先行区和金融生态环境优化和谐的引领区。为此，着重抓好九个方面工作。
1.围绕一区两带”加快金融中心建设。要超前谋划，抓紧制定金融城、金融带和金融楼宇专项规划，金融办要具体分解。抓紧制定行动计划，落实金融中心建设各项任务，分别拿出方案，把行动计划项目化。要落实好各项扶持政策，做强一区两带”，加快产业集聚。主城区要重点抓好金融楼宇，努力打出特色，使之成为最佳招商广告、招商平台和招商资源。钱江新城是打造区域金融中心的重中之重，要分期拿出近400亩土地，规划建设杭州金融城”、钱江金融城”等金融综合体，致力于打造金融总部中心，大力发展批发类金融服务业。两带”要大力发展零售类金融业务，引导现有在建或建成写字楼进行定向金融招商，以特色金融楼宇为基础，重点支持地方金融机构总部和国内外各类金融服务机构的分支机构发展。
2.培育壮大金融主体。一是加大金融招商力度。各级各部门要认真贯彻市政府《关于推进长三角南翼金融中心建设的若干意见》，全面落实各项优惠政策，为在杭金融机构发展创造良好环境。市金融办要争取金融监管机构支持，保持与各类金融机构的密切联系，帮助各金融区块开展招商。要继续巩固两次金融招商资源，做好法国兴业银行、新加坡星展银行等金融机构落户工作。新城和各城区要加强金融环境推介，积极引进各类金融机构、金融小企业专营机构、软件研发中心和总部后援中心，加快形成金融产业集聚区。同时加快引进金融机构包括非银行类金融机构的区域总部。二是积极发展证券、期货、保险、信托、金融租赁、担保及金融培训等行业。支持一批专业性强、信誉度高、服务水平好的金融中介服务机构规模化、集约化发展，从而不断完善、提升金融服务功能。三是整合资源，壮大地方金融机构实力。支持股份制商业银行的发展。鼓励杭州银行通过引进战略合作者，优化资本结构，尽快上市融资，同时加快跨区域经营步伐，早日成为全国性现代商业银行。争取省里支持，推动杭州联合银行股份制改组，探索建立农村股份制商业银行，为全省农信系统改革做好示范。请省金融办和省银监局给予支持。
3.加快发展多层次资本市场。一是积极拓展产权交易所服务功能。加强平台和信息建设，鼓励企业间开展重组并购，以保护和解放生产力。建立竞价机制，扩大覆盖范围，积极开展排污权竞价交易，全面开展黄金交易业务，争取成为区域性平台。拓展建设工程招投标项目、土地使用权交易等业务，加快设立统一的国有房屋租赁交易市场。会同高新（滨江）区争取开展非上市企业股权柜台交易业务。将省国资委直属企业作为战略合作伙伴，加强与周边地区以及国内产权交易所合作，进一步扩大影响力和服务面。二是强化创投引导与服务。市里最近完善了创业投资引导基金管理办法，适当放宽对初创期企业投资比例要求，原则上不低于全部投资额50%，区、县（市）必须配套，可以采取设立创投基金户头、有项目再财政拨款等方式；注册资金在3000万元以上的创投管理公司可作为阶段参股合作对象；尽快出台对引导基金工作的考核激励办法；跟进投资最高限额调整为600万元。把创投服务中心办成全省投融资平台，吸引更多的创投机构入驻；坚持每周项目信息发布例会制度，及时对接中小企业和创新项目资源；面向各兄弟城市增强服务功能；实现与杭州产权交易所的互动，打造投融资超市”。三是支持企业上市。确保实现每年10家企业上市的目标。抓住创业板市场即将推出契机，大力支持科技、文创企业在创业板上市，同时做好后备资源培育工作，做强杭州板块。四是设立产投基金，推动新兴产业发展。已设定的现代服务业投资基金要很好发挥作用，同时加快组建新能源产业投资基金，初期规模20亿元，今后逐步放大到50亿元以上。五是充分利用好债券和期货等金融工具。积极探索发行小企业集合债，支持企业通过期货市场实现套期保值、降低风险。
4.鼓励金融机构加大对地方经济支持。一是积极向上争取增量指标，同时盘活存量指标，重点支持新兴产业、高新技术产业、现代服务业等企业的资金需求，通过优化信贷结构推动杭州产业转型升级。二是深化银企对接。当前正是上项目、扩投资的好时机，各级各部门要做好牵线搭桥工作，鼓励在杭金融机构与省、市级重大项目进行资金对接，同时跟踪督查商请银行贷款的项目，确保项目资金落实到位。三是积极扶持出口企业。鼓励金融机构加大信贷支持，特别是引导企业积极投保出口信用保险，这项工作外经贸局要作为重要任务来抓。杭州要努力争取成为跨境贸易人民币结算试点城市，希望人行杭州中心支行和省金融办加强帮助指导。四是加大对三农扶持力度。积极争取试点家数和增资扩股指标，加快小额贷款公司设立步伐；首家村镇银行争取年内挂牌开业。另外，还要支持商业保险参与大社保建设。为此，杭州将加大对银行机构的评价激励力度，鼓励银行机构优化信贷结构，提高信贷质量，并将证券、期货、保险等纳入评价激励范围。
5.大力推进金融创新。积极争取成为国家支持和服务民营经济和中小企业发展”区域金融改革试验区。一是用足用好创业投资引导基金，并加强与省创投基金合作。二是努力扩大债权基金覆盖面。发挥财政资金四两拨千斤”作用，引导社会资本参与，建立更多的工业、服务业、文创产业债权基金，惠及更多的中小企业。三是推动网络银行”发展。在成立网络银行风险池”基础上，加强与阿里巴巴等电子商务企业合作，加快电子商务进企业步伐，进一步做大网络联保贷款”规模，助推B2B企业发展。四是加快组建再担保联盟。由政府牵头，担保机构、银行参与，分期筹集10亿元再担保联盟资金。五是推广金融仓储业务。利用动产抵质押，为中小企业解决融资难问题，政府有条件承担贷款造成的风险损失。六是办好科技银行。积极探索硅谷模式”，坚持市场定位，创新价值发现机制、风险评估体系和担保方式，面向科技型、创投和大学生创业企业提供高水平金融服务，希望科技银行努力做大做强，多报进展情况。此外，还要鼓励种子基金、天使基金、私募基金投资有潜力的创新型企业。杭州还将开展金融机构服务创新20强”评比，鼓励金融机构创新服务。
6.加快推进金融开放。一是接轨上海错位发展。杭州要立足自身比较优势，坚持以民间资本为主、服务中小企业为主的特色。同时充分利用上海金融资源，主动接受辐射，努力成为国际金融中心的有机组成部分。下沙开发区要积极争取上交所、期货所数据异地灾备中心落户杭州，市金融办也要加强联系，及时通报进展情况。借鉴上海等地经验，研究组建金融控股集团。积极争取浦东经验平移，争取外汇管理七项改革措施率先在杭州推广。二是切实加大服务全省力度。杭州集聚了全省的绝大部分金融资源，银行存贷款规模分别占全省的31.3%和33.8%，证券经营机构占全省50%，期货公司占80%以上，保险公司占90%以上。要积极争取省里支持，主动面向全省开展金融服务。三是推进都市经济圈金融一体化，促进金融要素在更大范围内流动，加速金融中心形成。
7.大力发展金融服务外包。杭州服务外包异军突起，今年1-7月增长2倍，位居全国前列。杭州外包特点是金融外包，这与金融业的基础是分不开的。金融外包也应作为金融业发展的主要任务。大力扶持浙江道富、浙大网新、恒生电子等金融服务外包企业做大做强，充分发挥金融外包联盟各成员单位优势，打响国际金融服务外包交付中心品牌。同时坚持在岸和离岸外包并进，鼓励在杭金融机构将非核心业务外包，积极帮助争取各大金融机构外包订单。
8.积极引进和培养金融高端人才。鼓励在杭高校设立金融相关专业，支持有条件的科研院所和金融机构建立高级金融人才培训基地，培养高层次金融人才。开展金融人才实训，对市政府批准的各类金融业务培训和专业进修活动，由市财政适当给予资助。市金融办要配合市劳动保障局、教育局尽快开展大学生创业金融业务实训。同时，抓住国际金融危机导致人才流动的机遇，多到海外招才引智，落实好人才专项住房、子女入学、出入境管理等政策，吸引国内外金融人才来杭工作，市金融办要切实抓好。
9.全面优化金融生态环境。一是加快建立区域共享的征信体系。加强与金融监管部门合作，整合各职能部门信息资源，共建全市信用信息管理平台，打造信用杭州”。二是有效防范金融风险。发挥市金融应对小组作用，健全应急机制和防控预案，规范引导民间融资行为，及时化解不稳定因素。建立行政、仲裁和司法联动机制，严厉打击金融违法犯罪行为，快速处置金融纠纷，维护金融秩序。凡在杭金融机构出现金融纠纷的，市金融办要帮助协调，防止对正常金融工作秩序的冲击，避免新闻媒体炒作。三是组织力量开展研究，探索编制金融生态指数，发挥金融风向标作用。
三、加强领导，形成合力推进金融业发展的良好氛围
1.健全工作机制。市金融工作领导小组要加强对全市金融服务业发展的统一指导和协调，与一行三局”定期召开金融工作例会，及时协调解决金融业发展中存在的问题。市金融办要切实履行牵头抓总职责。对金融中心建设涉及的重点问题，都要制定方案，积极推进。强化考核与督查，调动各地各部门积极性，确保实现既定目标。各区、县（市）要建立健全相关工作机制，全力支持金融业改革、创新和发展。
2.加强金融研究。由市金融办牵头，市发改委、经委、国资委、科技局、统计局等部门通力配合，加强与银行、证券期货、保险等行业协会联系，紧盯国际金融危机动向，跟踪国内金融发展趋势，建立金融和资本市场的统计分析报告制度，加强对杭州金融动态的研判。
3.扩大杭州金融服务业影响。加大金融扶持政策的宣传力度，确保逐一落实。强化金融知识宣传教育，提高全民金融素质，引导居民科学理财消费。加强与境内外金融界沟通合作，固定举办有影响力的国际金融年会和高层次金融会展、论坛，营造金融服务业发展的良好氛围。
同志们，金融服务业是21世纪的朝阳产业，各级各部门要齐心协力、毫不懈怠，加强与各金融机构的密切合作，全面推进杭州金融服务业加快发展，为打造长三角南翼金融中心、共建共享生活品质之城作出应有的贡献！
