上海：整体快速发展国内市场成增长点

2008年，面对国际严峻复杂经济环境的不利影响，在国内经济增幅回落的情况下，上海信息服务外包产业仍保持了较快的增长，实现了良好的发展态势。

　　信息服务业同比增长20.6%

　　国际金融危机给世界经济带来了重创，我国2008年GDP增长率6年来首次出现低于两位数的增长。但因上海信息服务外包的特点是以日本、欧洲和国内市场为主，下一年的项目往往在上一年的年底就已签订并且一般都是长期合同，所以2008年上海信息服务外包产业受国际金融危机的影响并不大或还未显现，总体上仍然保持了一种快速发展的势头。全年信息服务业实现经营收入1811.76亿元，同比增长20.6%；软件业实现经营收入1004.78亿元，同比增长25.3%。其中软件服务收入增长最快，增速高达28.4%；出口保持稳步增长，软件出口7.57亿美元(不含嵌入式软件出口)，同比增长28.7%。

　　为应对经济不景气和降低生产成本，越来越多的企业进入到服务外包的行列。截至2008年末，在外包发展中心注册的上海信息服务外包从业企业达 336家，而且企业的总体实力不断增强，核心竞争力稳步提高。美国国际外包协会评选出的“2008年全球服务外包企业100强”中已有17家入驻上海，其中中国本土外包企业首次进入前20名。随着承接信息服务外包业务的不断扩大，企业逐步认识到各种国际主流的资质认证对于企业提升自身管理能力、技术实力及企业拓展海外市场的重要作用。外包发展中心的统计数据显示，有9%的企业同时获得 ISO体系认证和CMM/CMMI认证，分别有19%和13%的企业获得了ISO体系认证或CMM/CMMI认证。

　　2008年，上海市服务外包从业人数达5.12万人，约占全国的10%。上海60家普通高校2008年毕业生总数达14.9万人，其中约30%是信息化相关专业毕业生，这为产业发展提供了有力的基础人才保障。

　　政策标准不断完善

　　服务外包集聚区的建设在上海现代服务业的总体规划中占据着非常重要的位置。上海力图通过政策推动，打造一批服务外包集聚区，鼓励在各区符合条件的专业产业园区或服务业集聚区内建立外包产业基地，各有侧重发展服务外包。经过近3年的发展，上海市服务外包基本形成了“2+4+5+X”的发展格局。“2”指2个信息服务外包产业园：卢湾国际信息服务外包产业园和闸北信息服务外包产业园；“4”指4个服务外包示范区：浦东新区、卢湾区、长宁区和漕河泾新兴技术开发区；“5”指5个服务外包专业园区：张江金融信息服务外包专业园、浦东软件园信息服务外包专业园、智造局人力资源服务外包专业园、张江生物医药服务外包专业园和南汇生物医药服务外包专业园；“X”指多个区级服务外包产业园区：如宝山服务外包基地共富园、运盛松江服务外包产业园、闵行樽轩城市工业园(业务流程外包基地)等。

　　政策标准不断完善，产业发展环境进一步改善。

　　为营造促进服务外包良好的发展环境，上海市制定发布了一系列的政策措施和标准规范，发布《服务外包重点企业认定管理暂行办法》，组建成立上海服务外包标准化促进中心，颁布地方标准《信息服务外包企业技术与管理规范》(DB31/T430-2009)。举办“上海国际信息服务外包投资交易峰会”，搭建起一个接包方和发包方直接沟通和交流的平台，为本土企业承接欧美地区中小型项目开辟了新的道路。这一系列的举措使得产业发展环境更加完善。

　　上海虽然早在2006年就确立了加快服务外包产业发展的目标，并且率先制定了《关于促进上海服务外包发展的若干意见》，但2008年，相比于国家层面和其他省市密集推出的服务外包优惠政策，上海方面显得有些“平淡”。全年仅出台了两项暂行办法：《上海市服务外包重点企业认定管理暂行办法》和《上海市服务外包专业园区认定和管理办法》，反映出上海在政策层面对服务外包的支持力度明显落后于其他后发省市。

　　通过近几年上海出台的一系列外包政策来看，虽然各级政府已经对信息服务外包产业的发展高度重视，对其产业形态和特征有了比较清晰的理解，并通过科学规划、各区的区位优势及基础设施条件对产业发展进行了统一的区域战略布局，但总体上还存在着以下几点不足：

　　第一，政策力度不够大。发展中心调查显示，相比其他省市推出的服务外包政策，很多企业都反映上海市的政策吸引力不强，扶持力度不大。

　　第二，政策针对性不强。服务外包作为现代服务业中新颖的商业模式，与以前的行业有着很大的区别，现有政策过于笼统，而且缺乏具体的实施细则，企业在申请时很难操作。

　　第三，政策尚未落实到位。有关政策存在调整滞后问题，优惠审批手续及政策的执行缺乏透明、公开、公正。

　　软件出口与外包占主要地位

　　上海市信息服务外包市场包括如下4个细分领域：

　　软件外包。2008年，在世界经济发展异常困难的背景下，上海市软件外包仍保持了高速增长，业务范围也已涵盖软件咨询、代码服务、开发设计、软件测试等软件开发流程的所有范围，产业接包能力和企业竞争力都得到进一步的增强。全年软件业实现经营收入首次突破千亿元大关，从2007年的801亿元跃升至2008年的1004.78亿元，同比增长25.3%，在整个信息服务业中的占比已经过半，增速高于整个信息服务业。

　　在2008年出口尤其不利的形势中，上海相关企业仍全方位开拓海外市场并取得大幅度的增长。日本、美国、法国、乌兹别克斯坦、安哥拉等都成为产品出口的主要国家，遍布亚、美、欧、非各大洲。据上海市经济和信息化委员会统计，2008年上海实现软件出口7.57亿美元，同比增幅高达28.7%，名列全国第一。上海市软件企业已成为中国软件外包业的第一军团，至2008年国家共认定了29家沪籍软件企业为国家规划布局内重点软件企业，其中出口型重点企业为16家，数量居各省市之首，占全国34%。

　　数字媒体外包。2008年，随着上海市信息化速度的加快和数字媒体产业的迅猛发展，以游戏、动画、影视后期制作为主的数字媒体外包产业呈现了高速发展的态势，数字媒体外包的业务产值已超过2亿元，数字媒体企业超过 7000家。全球已有5%的游戏平台在中国开发，其中80%的项目都发给了上海公司，上海的数字媒体外包服务主要集中在游戏开发、动画特效制作等方面。

　　金融后台服务外包。上海要建立国际金融中心，需要大力开拓金融 BPO（业务流程外包服务）外包业务，把大量国际金融后台业务部门先行吸引到上海，逐步把上海建设成跨国金融机构的亚太总部和服务全球的后台部门。上海完善的金融市场和大量的国际性金融人才，为上海发展金融后台服务外包提供了坚实的产业基础。

　　生产性服务外包。上海市的先进制造业企业为了整合资源、发挥专长、提高效率，已越来越多地把生产以外的服务外包，传统上由企业内部在产前、产中或产后所进行的一些研发、经营、管理服务活动(如产品设计、技术研发、物流销售、员工招聘、信息管理等)，转由其他企业完成，极大地促进了上海市生产性服务外包的发展。

　　国内市场将成新的增长点

　　由于复杂的国际和国内市场环境，2009年上半年上海离岸服务外包市场的发展将呈现一定的放缓趋势，但上海的信息服务外包企业大多以日本、欧洲和国内市场为主，从业务类型看，针对美国的外包主要是嵌入式外包，对金融风险的抵抗力比较强。而且服务的外包和离岸是全球经济发展的大势所趋，短暂的市场需求疲软状况有望在 2009年下半年得到缓解，并进一步释放巨大的市场潜力。上海的信息服务外包市场在政府经济政策的刺激和服务商整体交付能力不断提升的支撑下，在危机之后离岸外包市场的集中释放下，2009年仍将保持20%以上的增速。 　　据外包发展中心的调研数据显示，上海市从事信息服务外包的企业业务大都以软件外包和IT服务为主，ITO（信息技术外包服务）企业占到所有信息服务外包企业的60%以上。在从事ITO业务的企业中，有高达72.1%的企业涉及软件开发业务。由此来看，上海市信息服务外包产业中，软件出口与外包是非常重要的一环，占据着产业的主要地位，2009年这一趋势仍将延续。

　　从国际经验看，生产性服务已上升为服务贸易的主体内容，成为国际化大生产的必要条件。上海已成为国际先进制造业的中心，在全球服务外包转移的过程中，无疑也将成为全球生产性服务外包中心之一。上海市政府一系列促进生产性服务外包政策措施的实施，将让生产性服务外包得到快速发展。

　　企业核心竞争力重塑，产业服务能级提升。前几年上海经济的高速发展和服务外包市场的迅猛扩张带给企业的发展机会太多，不可避免地营造出稍显浮躁的外包产业环境。国际金融危机的爆发，迫使企业重新审视自身的发展战略，关注内部能力的搭建和核心竞争力的塑造，提升产业服务能级，从以低端外包业务为主升级到高低端外包市场。

　　企业分化整合，走规模化发展道路。面对日趋严峻的市场形势，整合将成为2009年市场发展的主要趋势。一些没有核心竞争力的外包小企业在经济低谷时将难以支撑，这些企业将是行业整合的重点。此前“一窝蜂”炒房式进入外包行业的小企业将被迫退出市场，而一些大中型企业将开始重新分化组合，行业龙头企业的市场份额将增加，从而走上规模化发展的道路。危机的不断深化将继续打压各类资产的成本，为国内企业海外收购创造契机，增强企业对国际市场的渗透能力，并有利于向价值链高端过渡。

　　国内市场将成为下一轮发展新的增长点。这是因为，第一，为抵御国际经济环境对我国的不利影响，我国推出了大规模经济刺激措施，以扩大内需促进经济平稳较快增长；第二，信息化和工业化融合的提出，以及确定了两化融合的试点省市，必将掀起国内新一轮信息化发展热潮；第三，政府正搭建政策环境，逐步引导大的国有企业，在同等条件下优先采购国内软件外包企业服务。