王超:从6方面促进中国软件出口和外包更好发展

　6月18日，第七届中国国际软件和信息服务交易会在大连正式开幕。本届展会以“挑战下的活力”为主题，由展览、会议论坛、活动三部分以及“国际合作、自主创新、行业应用、人才交流、资金对接、信誉体系”六大板块组成。

　　当天上午，“2009全球软件和信息服务高层论坛”同期举行，以下为商务部部长助理王超做主题演讲。

　　王超：尊敬的各位领导，各位来宾，女士们、先生们 ，大家上午好，值此第七届中国国际软件和信息服务交易会开幕之际，我们在这里举办全球软件和信息服务高层论坛，首先我代表商务部对出席论坛的海内外各位嘉宾和各界朋友表示诚挚的欢迎。

　　今年，全球软件和信息服务高层论坛围绕挑战下的活力这一主题邀请了国内外政府及软件企业的代表，共同探讨如何增强信心，抵御风险，把握机遇，共谋发展，是具有十分重要的现实意义的。

　　2008年9月以来，世界经济遭受了上世纪大箫条以来最严峻的考验和挑战，全球金融危机使世界经济形势发生了深刻的变化，对各国实体经济的冲击，至今仍在持续蔓延，国际货币基金组织多次下调世界经济增长预期，预计2009年世界经济将下降1.3%，为二战以来最严重的经济衰退，国际贸易是受影响最严重的领域之一，世界贸易组织预测，2009年全球货物贸易量将下降9%左右，而服务贸易增速也将低于5%。

　　作为一个外向度较高的发展中国家，中国的经济发展，特别是对外贸易和吸引外资也受到了较大的冲击，从2008年11月份开始，中国货物贸易连续出现负增长，吸引外资出现了明显的下滑趋势。2008年中国服务贸易进出口总额为3045亿美元，比2007年虽然增长了21.3%，但增幅却回落了9.6个百分点，2009年上半年，中国服务贸易进出口尤其是服务出口，仍处于下降的趋势，在经济形势严峻，外部需求萎缩的环境下，虽然中国软件出口和信息服务外包不可避免的受到了一定程度的影响，但总体仍保持了良好的增长势头，据中国商务部业务2008年中国软件出口协议金额达到33.8亿美元，而且这个协议金额是不包含嵌入式软件，同比增长了80.2%，承接包括ITO和BPO在内的服务外包协议金额为38.1亿美元，同比增长了1.6倍，今年1—5月，按照新的统计口径，软件出口协议金额为25.3亿美元，这里也不包括嵌入式软件，同比增长21.6%。承接服务外包协议金额为25.9亿美元，同比增长25.9%，软件出口和信息服务外包的稳定增长主要得益于中国坚实的软件和信息服务产业基础，中国日益成熟的科研和教育系统以及国家对软件出口和信息服务外包的各项政策支持，当然了，我们也应当看到，外部需求下降对软件出口订单的影响具有一定的实质效应。随着，美日欧等主要发达国家和经济体经济衰退持续加深，其对全球软件和信息服务业的影响也将进一步深化，因此，中国软件出口和信息服务外包所面临的挑战不容忽视。

　　一是全球需求萎缩的压力逐步增大，随着金融危机影响从制造业向相关领域蔓延，全球软件市场需求萎缩，IDC等国际咨询机构将2009年全球IT支出增长预期由原来的5—6%下调至3%以下，并预测全球软件外包市场将出现负增长。许多跨国公司为降低成本，大量削减产业链中低端的软件应用服务外包，致使以低附加值业务为主的软件出口企业面临巨大生存压力。

　　二是企业融资难的问题非常严峻。在金融危机的冲击下，银行等金融机构纷纷收缩信贷规模，各国贸易融资条件普遍恶化，国内银行为防范风险对出口企业慎贷和期贷的现象出现，出口企业特别是中小企业资金紧张的状况更加突出，部分软件企业面临着资金短缺，人才流失后续业务发展乏力的问题，正徘徊在生存的边缘。

　　三是软件出口合同的执行风险加大。美日欧等发达国家和地区出现经济衰退许多软件进口商和经销商陷入经营困境，融资困难，资金压力增大，致使软件出口企业收款期延长，收汇风险上升，软件出口和信息服务外包合同的执行风险加大。

　　四是企业招聘人才的门槛提高。在金融危机的影响下，企业对软件人才的需求呈现出新的特点，企业提高了招聘员工的门槛对实用型高端人才的需求增加，而对应届毕业生的需求下降，导致我国软件人才的供需矛盾更加突出，一方面尽管软件企业存在人才的缺口，另一方面高校软件毕业生就业压力却进一步加大。

　　但是，我们也必须看到，在面临各项挑战当中，我们也面临着很多的机遇。

　　第一，金融危机为我国软件出口企业通过资本并购的方式推进国际化发展带来机遇。在金融危机冲击下，部分发达国家的软件企业优质资产缩水，这给实力较强的中国企业，通过跨国并购方式，引进国外优质资产、先进技术带来了难得的机遇。

　　第二，金融危机为中国软件企业开拓国际新兴市场，提高国际市场份额带来了发展机遇。金融危机使欧美为主的发达国家软件企业面临较大的发现阻力，这为我国软件出口企业提供了开拓新兴市场，扩大国际市场份额的契机。经过多年发展，我国已培育一批具有国际竞争力的大型软件出口企业，其资金相对充裕，受融资困难、人才流失等不良影响相对较小，并初步具备了抵御风险和开拓国际市场的能力。

　　第三，金融危机为中国软件企业加快自主创新提供了机遇。受金融危机影响，全球软件和信息服务市场萎缩，大型跨国公司削减了产业链中低端的软件应用外包业务，并为降低成本，加大高端研发外包力度，这次危机虽然使一部分缺少核心竞争力的软件出口企业面临被淘汰的风险，但也让中国企业认识到，自主创新的重要性，为中国软件企业加快自主创新的步伐提供了契机和动力。目前，国内科技创新型和高端研发型企业的成本优势在国际市场上逐步显现。

　　第四，金融危机为中国引进高端人才提供机遇。长期以来，复合型、实用型的高端人才短缺是制约中国软件和信息服务产业发展的主要因素之一，在金融危机影响下，许多国际软件企业纷纷裁员，这为中国引进国际软件行业高端人才提高企业核心竞争力，提供了良好的机遇。

　　女士们、先生们，面对复杂严峻的外部环境，中国政府及时果断的采取行动，一方面出台了扩大内需，促进经济平稳较快发展的一揽子计划，另一方面采取调整部分产品出口退税率，改善融资环境和贸易便利化等符合世贸规则的措施，努力稳定出口，积极扩大进口，同时政府高度重视软件和信息服务业的发展，先后出台了一系列政策措施，促进软件出口和信息服务外包的发展，包括今年1月国务院办公厅发布的关于促进服务外包产业发展问题的复函和今年4月出台的电子信息产业调整和振兴规划，对增强信心、稳定预期发挥了积极的作用。

　　为有效应对金融危机，促进中国软件出口和信息服务外包更好、更快的发展，商务部将重点做好以下几个方面的工作工作：

　　第一，进一步完善软件出口和信息服务外包的政策指导体系。从2006年开始，商务部等四部委联合启动每年一次的国家规划布局内重点软件企业认定工作，为推动骨干和重点软件企业加快发展，提高国际竞争力提供了政策支持，2008年四部委共认定国家规划布局内重点企业186家，其中出口外向型企业47家，其年出口金额均在300万美元以上。商务部将继续与有关部门密切协作、配合，整合政策资源，优化政策环境，共同研究制定有关促进政策。

　　第二，贯彻落实国务院关于促进服务外包产业发展的有关政策，不断提升服务外包水平。2009年1月，国家正式确定北京、天津、上海、大连等20个服务外包示范城市，并在税收、融资、人才培养、出口环境等方面确定了全面的鼓励政策，明确商务部要会同有关部门加强指导和服务，把促进服务外包产业发展作为推进结构调整，转变外贸发展方式，增加高校毕业生就业的重要途径。

　　第三，加强软件与出口创新基地建设。截至2008年底，商务部共认定北京、天津、上海、大连、广州、南京、深圳、西安、杭州、成都、济南等11个软件出口创新基地，初步形成了国家软件出口战略规划布局。2008年，这11个基地的软件出口协议金额超过了25.8亿美元，占出口总额的77%，有效的发挥了国家级软件出口主体的示范作用。今后，商务部将会同有关部门进一步完善对基地的政策支持体系，充分发挥各基地的积聚效应，特色优势和带动作用。

　　第四，加大高端软件人才的培养力度。人才是软件产业发展的关键，目前，软件人才的结构性短缺已经成为制约中国软件出口的瓶颈，商务部正会同有关部门，发挥政府在高校、中介组织各基地和软件园之间的桥梁纽带作用，为软件人才供需双方牵线搭桥，促进市场需求与人才供给的有效结合，建立人才培养的长效机制，加大对复合型国际化高端人才的培养力度，完善国内人才激励机制，把握此次金融危机带来的机遇，吸引和鼓励国际软件行业高端人才回国创业服务。

　　第五，积极促进国际交流与合作，鼓励软件和信息服务企业通过国际展览、研讨会、洽谈会等各种形式积极参与国际交流与合作，提高中国软件企业和品牌的知名度，培养企业开拓国际市场的能力，树立中国软件出口和信息服务外包的整体形象，鼓励行业协会的中介组织与有关国际组织建立良好的合作关系，为我国企业寻求合作商机提供便利。

　　第六，加强中国国际软件和信息服务交易会建设。中国国际软件和信息服务交易会是国务院批准举办的中国软件行业唯一的国家级展会，举办六年以来，其影响日益扩大，层次稳步提高，商务部将与各主办单位一起继续加大对软交会的投入和建设，进一步发挥其在推动软件和信息服务产业发展方面的桥梁和纽带作用，将其通力打造成一个国际知名的软件和信息服务交流平台。

　　女士们、先生们，尽管我们遇到了重重的困难和严峻的挑战，但是中国稳定的国内政府环境，持续发展的经济环境，丰富的人力资源，坚实的软件产业基础，旺盛的软件市场需求，都将成为中国软件出口的巨大优势，为中国软件出口和服务外包企业渡过危机提供了有利的支持，我们坚信只要大家保持携手合作，共渡难关的决心，中国软件和信息服务业一定能危中求机，继续保持良好的发展态势。

　　最后，预祝全球软件和信息服务高层论坛暨第七届中国国际软件和信息服务交易会取得圆满成功，谢谢大家！