科技部杜占元:优化软件产业和信息服务发展环境

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6月18日，第七届中国国际软件和信息服务交易会在大连正式开幕。本届展会以“挑战下的活力”为主题，由展览、会议论坛、活动三部分以及“国际合作、自主创新、行业应用、人才交流、资金对接、信誉体系”六大板块组成。

当天上午，“2009全球软件和信息服务高层论坛”同期举行，以下为国家科技部副部长杜占元做主题演讲。

　　杜占元：主席先生，各位来宾，女士们、先生们，上午好！今天第七届中国国际软件和信息服务交易会暨全球软件和信息服务高层论坛在美丽的大连隆重召开，我谨代表科技部对本次论坛的成功举办表示热烈祝贺！

　　20世纪80年代以来，在科技革命的推动下，全球高新技术产业迅猛发展，成为知识经济的支柱产业，在经济增长中的主导地位日益明显，进入21世纪，高新技术产业继续快速成长，中国在发展高新技术产业方面，更是取得了巨大成功，并以成为高新技术产业的大国。随着信息技术的广泛渗透和应用，整个高新技术产业也出现了所谓的软化趋势，软件和网络等信息技术服务业的迅速兴起，正在成为当前高新技术产业发展的重要战略增长点之一。

　　近十年来，全球软件产业保持了以年均6%以上的快速增长，2008年，中国软件收入7500多亿元，比上年增长约30%。软件技术服务收入1400多亿元，同比增长约40%，其中软件外包服务收入200多亿元，增长达到1倍以上。从高新技术产业发展的基本趋势来看，信息产业在未来一段时间内，依然是世界经济的主要的增长点之一，软件和信息服务业具有技术含量高，人力资本含量高，附加值高，资源依赖度低，污染排放低，和产业渗透力强的特点，依然是当今发展速度最快，最具活力和发展潜力的产业之一。与此同时，软件产业和信息服务业仍然还以前所未有的速度向传统产业和社会生活的各个方面广泛渗透，已经逐渐成为经济增长的倍增器，发展方式的转换器，和产业升级的助推器。必将在优化产业结构，吸纳劳动就业，减少环境压力，促进经济增长和推动社会进步等方面发挥更加重要的作用，不仅发达国家把软件产业和信息服务业作为巩固其优势地位的重要手段，而且后发国家也把软件产业和信息服务业作为赶超和跨越发展的战略决策。

　　可以预见，未来世界的软件产业，还会有大的发展，中国软件产业和信息服务业在未来几年将继续保持快速增长的态势，科技部长期以来致力于大力推动软件产业和信息服务业的发展，一是大力推进软件产业自主创新，突破核心关键技术，通过核心电子期间高端芯片以及基础软件产业重大专项863计划，支撑计划等的支持，在高可信度软件、开源软件，现代服务业和制造业信息化方面，组织完成了一批重大项目，突破了一批核心关键技术，解决了一批制约我国软件产业和信息服务业发展的技术瓶颈。

　　二是大力培育软件和信息服务业企业，形成技术创新体系，通过这些软件产业基地和培育发展软件产业联盟等多种形式，完善软件公共技术服务平台，促进产学研用紧密结合，引导软件产业形成创新集群，推动完善技术体系。

　　三是大力推动软件出口和服务外包业的发展，通过科技型中小企业创新基金等国家科技计划，支持了一批软件出口基地和企业，100家软件出口工程企业，5年来带动软件产业基地的软件出口额增长了10多倍，为我国软件出口与服务外包的快速发展发挥了积极作用。

　　四是大力完善软件产业和信息服务业的政策。积极支持软件企业认定高新技术企业，建设创新型企业，加大对自主创新软件产品的推广力度，为软件企业创造良好的发展环境。截止2008年国家火炬计划软件产业基地已达到35个，在软件收入，出口额，软件人才，软件著作权等方面都占据全国的一半以上，同时通过中国软件专业人才培养工程，每年培养上万名软件适用人才，为软件产业的发展积攒了力量。

　　2009年下半年以来，全球遭遇了一场历史罕见的金融危机，在应对危机的过程中，科技对经济的支撑作用也日益显现出来，大部分国家再次聚焦科技，相继出台扶持政策，力保科研预算，支持新兴产业成长，加快科技创新。为有效应对国际金融危机，党中央国务院及时果断的调整宏观经济政策，出台了促进经济平稳较快发展的一揽子计划，其中一个重要的措施就是加强科技创新，在经济增长面临巨大压力的情况下，国家继续保持了科技投入的力度，2009年国家预计投入科研经费1761亿元，同比增长25.6%，国务院还专门出台了关于发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快发展的意见。目前，全国科技系统正在全面落实国务院的部署，充分发挥当前形势下，科技的支撑作用。

　　第一，为重点产业的振兴提供科技支撑。落实国务院出台的10个重点产业调整和振兴规划，选择一批能够有效促进产业升级，技术改造，节能减排和改善民生的技术和产品，大力推广应用，特别是加强节能与新能源汽车推广应用，在全国13个城市组织商业化示范工程，加快半导体照明的规模化应用，在第一批21个城市开展了10城万站示范工程，实施金太阳工程，培育能源产业新增长点，加快高性能宽带信息网的建设，促进现代服务业的发展。

　　第二，抓紧实施与扩内需、保增长紧密相关的重大科技专项。对重大专项中有利于直接拉动内需，带动技术突破和创造新的就业岗位的效应，采取了加大投入力度，提前组织实施等推动力度，在国家确定的16个重大科技专项中，软件也是重大专项的内容之一，中央财政预算今年将安排328亿元，明年预计安排300亿元左右加大支持重大专项的实施。力争取得一批重大成果，形成一批具有市场竞争力的产品。

　　三是大力支持企业，提高自主创新能力。发挥企业作为科技创新主体的作用，通过各种政策措施，促使企业真正成为创新需求的主体，研发投入的主体，研究开发的主体，成果应用的主体。2008年，全国要有1500多家企业通过了高新技术企业认定，国家中小创新基金支持了109家创业投资机构和约3500家科技型中小企业。国家级创新型企业试点已达到287家，积极培育和发展战略联盟，引导联盟向创新升级。

　　四是加快发展高新技术产业集群，发挥国家高新技术产业开发区的积聚和带头作用，加大对战略性高新技术产业的支持力度，培育新的经济增长点。在应对金融危机的过程中，国家高新技术产业开发区表现出了良好的发展态势，2008年国家高新区工业增加值达到1.27万亿，国务院批准中关村建设国家自主创新示范区，启动了省级高新区，升级为国家高新区的工作，可以说高新区正在成为支撑经济平稳较快发展的一支重要力量。

　　五是动员科研院所和高等院校的科技人员，深入基层，主动为企业农村和社区发展服务，组织动员广大科技人员深入一线服务企业，为企业克服当前困难，增强竞争活力，提供科技支撑和服务，国家科技计划将安排专项资金，支持科技人员与服务企业联合提出的研发项目。近10万名科技人员将在今明两年参与基层服务，开展创新创业和技术服务工作。

　　六是加强科技人才的培养和引进。进一步的完善人才评价，奖励机制，利用各级政府的科技渠道，支持项目承担单位吸收高校毕业生参与研发合作，大力推进千人计划，引进海外高层次人才，进一步加强与世界各地专家学者的交流与合作。

　　为了保证科技应对金融危机取得实效，国务院还在加大财政支持力度，加大自主创新产品推广应用，加大金融支持，和激励科技人员服务企业，四个方面制定了具体的保障政策与措施。科技支撑作用的发挥，进一步增强了战胜危机的信心，必将为促进经济平稳较快发展作出更大的贡献。

　　软件产业和信息服务业作为信息技术及产业发展的重要组成部分，也是当前形势下，发挥科技创新作用的一个重要领域，国家对当前软件产业的发展，提出了更高的要求，就是要大力发展应用软件以及软件服务外包等新兴产业，加快培育和形成新的经济增长点，增加社会密集型劳动岗位，带动就业。

　　软件产业和信息服务业的发展，既面临各种挑战，同时也蕴含着巨大的机遇，特别是给依靠科技创新，促进软件产业和信息服务业的发展，带来了难得的机遇，为此，科技部将采取以下措施：

　　第一，抓住机遇，大力推动现代服务业发展。现代服务业是具有广阔发展空间的新领域，是高新技术产业发展的重要增长点，科技部将联合相关部门和地方，加快知识现代服务业科技型，创新应用服务模式，改造提升传统产业，拓展软件和信息服务业的发展空间。

　　第二，进一步加大投入，推进软件领域的自主创新，经历了国际金融危机，更多的人已经认识到，只有依靠自主创新，掌握核心技术，拥有自主知识产权，我国的软件产业才能在激烈的市场竞争中，健康快速持久的发展。

　　科技部将密切关注软件技术的前沿方向，按照发展的新要求，调整相关部署，继续加大投入力度，组织开展相关前沿技术，核心关键技术的攻关，提升我国软件产业的核心竞争力。

　　第三，加大对自主创新软件产品的应用推广力度，大力推动优秀的软件研究成果，实现产业化、规模化，并通过产业联盟、产业基地等手段构建和完善产业链，促进软件生产企业与软件使用单位更好的对接，支持拥有自主知识产权的软件产品进入政府采购自主创新产品目录，提升企业的自主创新能力。

　　第四，支持软件服务外包业的发展，继续大力推动中国软件出口工程的实施，加强品牌建设，建设国内软件外包国际孵化器和国外外包项目的中转站，认定和支持一批技术先进的服务外包企业，引导鼓励和支持企业进一步开拓新的国际市场，引导企业从项目开发商向软件信息服务提供商转变，从软件服务产业链的低端向产业链的高端提升。

　　第五，进一步推进机制创新，优化软件产业和信息服务业发展环境。建立面向行业应用的支撑软件产业发展的服务平台，启动以IT人才培养基地为核心的软件人才体系建设行动，支持建立软件产业战略支持联盟，大力推进机制创新和服务模式创新，形成软件产业发展的良好环境。

　　女士们、先生们、朋友们，过去20年，我国软件和信息服务业从少到多，软件产业从小到大，凝聚了一代人的智慧和汗水，结出了丰硕的成果，在这次应对国际金融危机的过程中，我国的软件和信息服务企业表现出了良好的抵御风险的能力和发展潜力，我们坚信按照科学发展观的要求，通过政府科技界、产业界的共同努力，我国软件和信息服务业，一定能够实现新的更大的发展，为促进我国经济平稳较快发展作出新的更大的贡献。同时，我们也相信，中国软件产业和信息服务业的持续健康发展，将为世界软件产业和信息产业的发展，增添新的活力，带来信心和希望。

　　最后，预祝本次交易会和高层论坛取得圆满成功，谢谢大家！