工信部软件服务信息服务业处处长尹洪涛

　　新浪科技讯 6月11日上午消息，第十三届中国国际软件博览会(简称软博会)11日上午在北京展览馆开幕，展会由工业和信息化部、国家发展改革委、科技部、国家外国专家局和北京市政府联合主办，本届论坛的主题是“自主创新、促软件服务业发展；两化融合，走新型工业化道路”，新浪科技做为独家门户支持。

　　图为软博会系列论坛之ChinaSourcing中国软件与信息服务外包发展峰会，工信部软件服务信息服务业处处长尹洪涛致辞。

　　以下为致辞实录：

　　尊敬的各位领导，来宾，女士们，先生们，大家上午好，非常参加本届软博会，下面这个活动之一就是软件与信息服务外包峰会，与各位一起探讨服务外包产业的发展大计。下面，结合这次峰会的发展信息技术服务，促进传统产业调整的主题，我主要谈三部分的观点和看法，供大家交流。

　　一、中国软件与信息服务外外包的发展现状，2008年我国软件与信息服务外包产业依然保持了快速增长，具体表现为产业规模持续扩大，业务领域不断扩展，企业实力逐渐增强，人才队伍持续壮大，设备建设继续完善，地区布局逐步优化。

　　1总体规模不断增长，总产业规模来看，2008年我国软件与信息服务外包规模达到1567.7亿人米比，同比增长41.2%，从企业数量来看，我国软件与信息服务外包企业数量约3600家，同比增长了约20%，从从业人员来看2008年，这个产业从业人员数量达到41万人，同比增长约36.7%。

　　2、业务范围不断延伸。2008年我国软件与信息服务外包规模中，ITO规模为918.4亿万人民比占规模总量58.6%，同比增长39.1%，BPO占规模占产业规模总量的41.4%，同比增长44.43%。与2007年相比，2008年BPO五产业规模增长199.31亿，在整个行业中比重上升了0.8个百分点，未来BPO比重会进一步提高。

　　3、产业积聚逐步形成，我国各地区政府非常重视外包产业的发展，并将发展它作为转变经济增长发展方式，优化产业结构的重要手段，因此，无论是东部沿海和还是中西部地区，无论是改革开放前沿珠三角，还是东北老工业基地都在积极发展软件与信息服务外包产业，目前我们基本形成了五大产业集群，分别是环渤海产业集群、长三角产业集群、珠三角产业集群、东北产业集群、中西部产业集群。

　　4、内需市场保持主导。从市场需求来看，我国巨大的内徐世昌促成外包巨大发展，外需市场发展迅速，2008年软件与信息服务外包产业规模中国内业务收入为1338.8亿人米，同比增长41.3%，同比增长50.1%，国内业务中31.6的发包来自滑动地区，21.7%来自华南地区，18.4%的发包来自华北地区，三个地区的发包量占全国的70.7%，24.6发包来自美国，12.9来自港澳台，4个地区的发包量占总量的77.6%。

　　5、行业分布发生变化。来自软件行业发包量占27.8%，其他行业金融电信和制造业占居前三名位置，比重分别为16.3%12.2%，10.1%，与2007年相比，金融和制造业比重有所下降，电信业比重上升较快，政府和公共事业开始成为新的增长点。

　　6、企业能力不断增强，近几年我国外包企业的规模在迅速扩大，2008年营业额在五千万人民币以上的外包企业比重交2007年上升三个百分点，不仅如此，经过几年的发展，我国已经涌现出如东软集团、海辉等一批具有较强行业影响力的龙头企业。这些龙头企业的发展壮大，引领我国软件与信息服务外包能力的迅速提升。

　　7、行业人才队伍持续壮大，2008年我国软件与服务外包从业人员达到41万，从业人员的素质技能和工作经验都有长足的进步，我国每年培养大量毕业生，为外包产业奠定了良好的人力资源基础。中央和地方推动的外包专业学历人才培养计划，将为外包行业供给完全对口的专业人才。第三方培训机构在国家外包政策刺激下，迅速发展。培训人员快速增长，企业越来越重视在职培训，使高校毕业生和经验不足的员工，迅速适应外包工作，实训基地高潮进一步实现人才从高校到企业的服务对接。

　　此外，政府在努力推动我国软件与信息服务外包人才培养体系的形成，同时，金融危机影响下，各地政府开始讲目光瞄准国外，着力吸引海内外服务外包人才，特别是熟悉国际外包业务的流程管理和业务渠道的中高级技术人才和管理人才。

　　8、平台建设取得进展。2008年为解决我国软件与信息服务外包产业面临的企业规模普通偏小，开发规模不够完备，知名度不高，承担大型项目能力较弱等供给问题，并为帮助软件与信息服务外包企业才快速发展中减轻资金压力，原信息产业部安排电子信息产业发展基金，重点招标项目，软件与信息服务外包制成平台，按照统筹规划，资源共享、优势互补，推出特色持续发展。的原则，奖励国家中心为核心，十一个地方中心组成公共平台建设。经过一年多的建设，逐步形成覆盖全国以11个城市为主要结点，面向国家软件与信息服务外包产业和企业服务的公共支撑体系。公共平台可以为企业提供共性技术知识产权、人才培训、行业公共品牌建设与市场推广等多方面的服务。

　　9、金融危机提供的挑战与机遇。2008金融危机持续蔓延，全球经济陷入低迷，金融危机是主要发包国家的经济遭受重创，直接导致了发包企业外包需求延缓和减少，同时金融危机导致美日欧失业不断攀升，限制外包贸易保护开始升温，对软件新信息服务外包持续快速发展设置了障碍。然而，另一方面金融危机同时也为软件为信息服务外包产业的发展带来了难得的机遇。

　　分析过去十一年经济增长与服务外包的规律，我们可以发现，无论1997年亚洲金融危机，2001年的网络经济泡沫的破灭，还是2005年油价高涨，都是世界经济增长下滑，进而影响软件与信息服务外包产业的发展，但是每一次经济冲击过后，软件与信息服务外包产业都会得到加速发展。另外，考虑外包产业目前所处的生命周期的上升阶段，我们相信全球软件与信息服务外包产业经过短暂修整后，仍将快速发展。

　　二、中国软件与信息服务外包产业政策。

　　国家高度重视发展软件与信息服务外包产业，相继颁布《鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策》，《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，《关于促进服务外包产业发展问题的复函》等政策文件，财政部商务部工信部等部位也出台的配套的政策措施和相关细则，此外各地政府也根据本地产业发展的特色，出台了大量政策，逐步形成软件与信息服务外包产业的政策体系。这些政策从投融资、人才、企业复制、公共服务体系推动产业快速发展，取得了较好的效果，未来一段时间，关于促进服务外包产业发展问题的复函相关细则将陆续退出，将进一步促进产业的发展。

　　当然一方面，要加强相关产业政策的贯彻执行及确保优惠政策，各项条款真正落实到实处，使政策取得失效。另一方面，还要保证政策的连贯性和延续性。特别是新18号正在制订，工业和信息部会同其他部委，完善产业与信息服务外包政策，促进产业持续快速发展，打造中国服务外包产业，提升产业的国际竞争力。

　　三、发展中国软件与信息服务外包产业的相关措施。在第三部分，我们想介绍去年工业和信息化部机构改革专门成立软件服务业司，近年来我们做的工作，在国家相关部门各地区政府各基地园区和广大企业的努力下，我国软件与信息服务外包产业在金融危机的背景下，依然取得的较快发展，但是我们也清醒地认识到，我国软件与信息服务外包产业发展依然存在企业实力相对较弱、公共服务体系有待完善、国际影响力急需扩大等问题，因此在今后一段时间，需要在深入分析软件与服务外包产业发展规律的基础上，适应产业发展趋势，做好以下几方面的工作：

　　1、强化标准和体系建设。营造良好发展氛围。今年4月，我司在京主持召开信息技术服务标准成立大会，信息技术服务基础标准、系统建设、服务管理、治理和服务外包进行标准制订，各专业组以启动完善简直和标准语言工作。今年我司制造中国软件行业协会，开展了软件服务业企业信用评价工作，经认定16家企业获得首批中国服务业信用评价A级等级以上称号。加强企业诚信建设、对促进企业依法经营、诚信兴起、营造行业健康发展，具有重要的作用。

　　2、进一步加大对企业的扶持力度，帮助企业做强做大，尽管进来中国软件与信息服务外包实力持续增强，但是与国际同行有不少的差距，然而金融危机给中国软件和信息服务外包带来机会。一般而言，在行业调整期，扩张具有低成本价值，可以获得关键市场和关键技术等资源，因此国家将通过投融资等多种措施，扶持企业兼并重组，实现企业规模的跨越式增长，进一步提高企业国际竞争力。

　　3、广泛开展人才培养工作，加强产业人才队伍建设。尽管从基础人才数量角度来看，中国具有世界上无与伦比的人力资源优势，但是将人力资源储备转化为人才优势，转化产业竞争优势，还需要建立外包人才培养体系，根据中国软件和信息服务外包的需要，加快人才培训工作，通过学历教育费学历教育形式，联合高等院校，外包企业实现多层次的人才培养。实现企业人才队伍的标准化、规模化、常态化。同时金融危机为招揽外包人才留学人才的吸引提供机会。

　　4、继续建设支撑企业发展的公共服务平台。软件与信息服务外包公共支撑平台通过一年多的建设，形成覆盖各地方公共支撑体系，下一步将以统一规范，统一平台，统一管理的目标，完成现有资源的有效整合和利用，以国家中心为核心，通过运营模式创新，整合现有的资源和创建更多的有效资源，最终形成覆盖全国的统一建设，统一运营，统一管理的服务外包公共支撑平台，工业部和信息部进一步支持软件信息服务支撑平台建设，同时积极引导公共支撑平台适应市场发展需要，不断完善管理体制和运营体制，实现可持续发展模式。

　　5、做好信息服务技术服务示范工作。

　　在金融危机背景下，发达国家发包想设计较大影响，同时限制外包的贸易保护主义也会影响到我国服务外包的发展。因此，我们要大力发掘内需市场，鼓励政府和公共事业部门，大型企业将非核心业务和信息话建设外包，从而促进我国软件与信息服务外包产业全面发展，实现工业和信息化融合发展。

　　6、积极开展软件与信息服务外包产业调研工作

　　连续三年在全国反内开展了“中国软件与信息服务外包产业调研”，取得了大量第一手资料，并在三年调研数据的基础上初步目前构建的我国软件与信息服务外包产业数据库。大家利用三个月的时间，开了十几次的专题会，完成了中国软件与信息服务外包产业发展报告，在此，我隆重向业界发布这份报告。

　　对于调研工作，许多信息产业主管部门和相关协会企业做了大量的工作，对此，我谨代表工业部和信息部对他们表示衷心的感谢，特别是对江苏、浙江、广东、上海、重庆、安徽、湖北、山东、四川、辽宁、新疆、陕西、云南、宁夏、宁波市、青岛市、大连市信息产业主管部门、以及北京软件与信息服务促进中心、深圳软件行业协会等单位的精心组织表示诚挚的谢意。

　　发展软件与信息服务外包业任务艰巨、前途光明，需要政府企业等方面的努力和支持，希望大家在今后的工作中，紧密协作，为努力实现软件与信息服务外包产业的跨越式发展，作出贡献，最后，预祝本次论坛取得圆满成功，谢谢大家。