哈尔滨开发区筹建产业群重点吸引规模型外包企业

中国企业新闻网黑龙江频道6月8日讯 IBM公司的软件编程由印度工程师负责，美国人的医疗福利管理由中国人完成，香港银行的数据输入和账目整理交给大陆企业……在全球经济一体化的背景下，由于越来越多的跨国公司选择“做自己做得最好的，把其余的外包出去”的理念，使“服务外包”迅速成为国际产业转移的热点。每年数千亿美元的市场总额，让众多发展中国家从以往争做“世界工厂”，转念到争做“世界办公室”。

　　一间办公室、几台电脑、几名IT精英；低能耗、无污染，每年完成上亿美元的国内外订单——服务外包产业，被喻为“碾平世界的第五辆推土机”，正遭遇着全世界各国的争抢。

　　在这种大背景下，服务外包的大“蛋糕”能给哈尔滨带来怎样的商机？已经起步的哈尔滨服务外包产业将以怎样的吸引力迎接新的机遇？面对新的增长点，哈尔滨与竞争对手们展开博弈。在成功申报成为国家级服务外包产业基地后，哈尔滨的服务外包产业该走怎样的发展之路？哈尔滨开发区服务外包产业发展的方兴未艾似乎给出了答案。

　　哈尔滨经济技术开发区和高新技术产业开发区合并后的哈尔滨开发区包括三个集中区，总面积30.7平方公里，其中哈平路集中区11.9平方公里，迎宾路集中区12.2平方公里，南岗集中区6.6平方公里。为积极承接国内外服务外包业务的转移，增强哈尔滨开发区服务外包产业的竞争力，转变经济增长方式，提高经济发展质量，哈尔滨开发区管委会2007年决定，在发展其他产业的同时，重点鼓励支持开发区服务外包产业的发展。哈开发区发展服务外包产业主要是围绕ITO、BPO两大领域，重点发展软件开发、数据处理、呼叫服务、互联网信息服务四个行业。哈尔滨开发区确定了以打造具有黑龙江和哈尔滨特色的服务外包示范园区为目标，以促进服务外包企业迅速成长为核心，以培育和发展大型骨干企业为主要任务，大力提高创新能力和产业化能力，提升服务外包产业的基础和层次。努力形成产业特色鲜明、核心技术领先、服务平台强大、管理模式先进、基础功能完备、国际知名国内一流的现代化、国际化服务外包基础的总体思路和前进方向。

　　审慎搭建承载基地

　　逐步形成产业规模

　　当大连服务外包产业已从最初的软件研发，扩展到信息技术外包和服务流程外包，到目前开始承接高端的风险管理、金融分析等高附加值业务，并被国家认定为“软件产业国际化示范城市”时；当上海的服务外包产业发展已把数据录入、电话服务等低层次服务外包业务从未来发展规划中删除时，刚刚起步的哈尔滨服务外包产业绝不能乱了阵脚。如稍留心就会发现，为迎接服务外包的产业转移，搭上“服务外包”这趟经济快车，目前全国各地都在“有条件要上，没有条件创造条件也要上”的口号鼓舞下，大建科技园、软件园，争先恐后要成为“中国的硅谷”、“中国的班加罗尔”。然而，冷静下来人们就会发现，许多科技园、软件园有“园”无“业”，不少甚至是门可罗雀，一片萧条。刚刚成为国家服务外包基地的哈尔滨，决不能盲目跟风。哈尔滨开发区在开拓服务外包产业的发展中，起步就是做好搭建产业承载基地的平台上。

　　——要想搭建完善的产业承载基础，首先要辟建开发区服务外包企业孵化器。在哈开发区南岗集中区红旗大街与湘江路交汇处，整合原有孵化器场地，辟建专门用于吸引小型服务外包企业(百人以下)入驻的专业孵化器。目前已有10家服务外包企业入驻。

　　——其次，辟建开发区服务外包企业孵化发展基地。在哈开发区嵩山路与先锋路交汇处，充分利用开发区已收购的原“双太电子城”存量资产，发挥其地理位置优越，研发、办公、生产、食宿配套条件完备的优势，积极营造适合服务外包特色产业发展的人文环境，辟建开发区服务外包企业孵化发展基地，专门用于吸引就业人员100-300人的服务外包企业入驻。目前已有7家百人服务外包企业入驻。

　　——在建设开发区服务外包产业园区上，也体现出了规划者的大手笔。在哈开发区哈平路集中区大连路以西，规划了服务外包产业园A区、水景公园和服务外包产业园B区三个不可分割的街区，相互之间保持空间和景观上的联系。哈开发区组建了开发区软件园建设管理办公室专项推进服务外包产业园建设。开发区服务外包产业园总占地近40万平方米，总规划建筑面积50万平方米。目前占地12万平方米的水景公园已初步建成。服务外包产业园A区占地14万平方米，规划建筑面积28万平方米，一期工程总建筑面积10万平方米，于去年开工建设，其中1.3万平方米公寓楼和1.3万平方米标准化厂房已经建成。服务外包产业园B区规划占地13万平方米，规划建筑面积22万平方米，重点建设外国专家公寓、服务外包标准化厂房、商服设施、员工宿舍等。服务外包产业园建成后主要用于吸纳就业人员300人以上的服务外包企业入驻，大约总计可吸纳3万左右人员在此从事服务外包业务。

　　制定优惠扶持政策

　　建设专业服务平台

　　要想大力发展服务外包产业，就必须建设好相关的软硬件平台。这既有服务外包产业必备的一些硬件条件和人力资源，而相关主管部门政策上的扶持则更是建设好服务平台的核心内容。为此哈尔滨开发区在充分利用好国家、省、市给予的服务外包扶持优惠政策，为服务外包产业发展提供政策支持的同时，积极构建包括产业发展、资金扶持、人才培育、房租补贴等在内的较为完备的开发区政策支持体系。

　　2009年1月，国务院办公厅印发了《关于促进服务外包产业发展问题的复函》，批准了国家商务部的请示，同意将北京、天津、上海、重庆、大连、深圳、广州、武汉、哈尔滨、成都、南京、西安、济南、杭州、合肥、南昌、长沙、大庆、苏州、无锡等20个城市确定为中国服务外包示范城市，深入开展承接国际服务外包业务、促进服务外包产业发展试点。同意在这20个城市中实行优惠政策措施。哈尔滨市被国家确定为中国服务外包示范城市，哈尔滨开发区内的服务外包企业就可以享受到国家给予的优惠政策。

　　理性规划未来形成产业集群

　　面对全球金融危机，哈开发区将发展服务外包产业与保增长、保稳定、安排吸纳大学生就业结合起来，将从招商引资、加快硬环境建设、软环境优化等方面进一步加大力度，努力推进开发区服务外包产业发展，尽快形成产业集群，真正成为开发区乃至全市经济新的增长点。

　　专项招商：

　　重点吸引规模型服务外包企业

　　要及时调整招商策略，根据服务外包产业的特点，加大专项招商力度。加强园区项目的跟踪促进，重点瞄准规模企业，对千人以上的服务外包企业实行特殊扶持，紧密跟踪国内外服务外包重点企业，力争吸引一批具有牵动力和发展潜力的大型服务外包企业入园，形成开发区服务外包产业集群。

　　园区建设：

　　加快建设服务外包产业发展基地

　　今年，哈尔滨开发区拟计划再投资3亿元，在完善开发区服务外包企业孵化器、开发区服务外包企业孵化发展基地建设的同时，开发区软件园建设管理办公室集中力量推进服务外包产业基地建设，一期7.4万平方米研发楼和综合服务楼计划今年底主体完成，明年上半年交付使用。二期工程7.8万平方米6栋标准化厂房计划年底建成。通过建设开发区服务外包产业三个承载基地，努力为服务外包产业发展提供强有力的载体支撑。

　　平台建设：

　　完善服务外包政策资金扶持体系

　　针对服务外包企业对人才的需求，研究出台《哈尔滨开发区服务外包紧缺人才培育奖励暂行办法》。投资1000万元搭建服务外包紧缺人才技能实训平台和服务外包信息交互服务平台。

　　人才培育：

　　建设开发区服务外包人才培育中心

　　为了满足服务外包产业对人才的需求，引导和鼓励高等院校、职业技术院校、中等专业学校、社会培训机构和服务外包用人企业积极参与到服务外包紧缺人才培育工作中来，下步我们准备按照政府牵头、政策引导、社会化的原则，整合社会资源，调动各方面积极性，充分利用哈尔滨市的多层次教育资源，减少固定资产投入，加快培养启动速度，形成三方共同培育服务外包紧缺实用人才的有效培训机制，为服务外包产业快速发展提供人才资源保障。具体做法是成立开发区服务外包人才培育中心，作为哈开发区服务外包人才联合培养的管理、协调、服务、促进机构，具体负责服务外包人才技能实训基地、生产实习基地、就业基地的认定备案、指导考核、评价奖励等工作，对完成指标任务的，对服务外包人才技能实训基地、生产实习基地、就业基地管理团队分别兑现奖励。通过以上机制，既解决服务外包产业快速发展对专业实用人才的紧迫需求，又解决大学毕业生就业难的突出问题，实现多方共赢，具有良好的社会效益和经济效益。

　　正所谓“初生牛犊不畏虎”，冰城服务外包企业虽然还年幼，但创业者已开始向世界500强发出“邀请函”，希望通过引入“航母”级企业“借船出海”，迅速形成规模效应。


　　哈尔滨开发区内的服务外包企业自2009年1月1日起至2013年12月31日止，对符合条件的技术先进型服务企业，减按15%的税率征收企业所得税；技术先进型服务企业职工教育经费按不超过企业工资总额8%的比例据实在企业所得税税前扣除；对技术先进型服务企业离岸服务外包业务收入免征营业税。

　　在帮助企业充分利用好国家和省、市的优惠政策的同时，从2007年开始到2009年5月，哈尔滨开发区在促进服务外包产业发展方面已投入资金4.37亿元，主要用于建设哈尔滨开发区服务外包企业孵化器、服务外包企业孵化发展基地、服务外包产业园三个服务外包企业集中承载基地。设立了每年1000万元的哈尔滨开发区服务外包产业发展资金和服务外包紧缺人才培育奖励资金。支持服务外包企业快速规模化发展。

　　开发区管委会先后出台了《哈尔滨开发区鼓励服务外包产业发展的暂行规定》、《哈尔滨开发区服务外包产业发展资金管理办法》、《哈尔滨开发区软件与服务外包产业发展房租补贴细则》等多项优惠、奖励、扶持举措，进一步完善了开发区服务外包产业发展的政策平台。

　　对入驻开发区服务外包孵化器和产业基地的服务外包企业，开发区管委会根据企业人数、年服务外包业务收入、纳税金额、用房面积等情况，经过评审，给予房租差额补贴，补贴期限为3年。

　　在开发区服务外包产业基地购置自用研发、办公、生产用房的服务外包企业，开发区管委会根据企业人数、年服务外包业务收入、纳税金额、购房面积等情况，经过评审，给予一次性购房补贴。

　　对于获得国际、国内认证的服务外包企业，开发区管委会给予不超过认证费用50%，累计不超过50万元的认证补贴。

　　鼓励国内外高等院校、职业技术院校、著名企业利用自身优势与开发区服务外包企业合作，为开发区服务外包企业培训服务外包实用人才。经开发区管委会认定备案的实用人才培训机构，面向企业需求培训的实用人才，达到相应技能要求，经开发区服务外包企业考核合格，正式聘用为企业员工，聘用期在一年以上的，由开发区服务外包企业出具证明材料，开发区管委会根据开发区服务外包企业聘用培训机构培训的实用人才的数量，按每人800元的标准，给予培训机构资金奖励。

　　鼓励各类服务外包实用人才进入开发区服务外包企业从事服务外包业务，经开发区服务外包企业考核合格，正式聘用为企业员工，聘用期在一年以上的，由开发区服务外包企业出具证明材料，开发区管委会按照标准给予实用人才一次性就业补贴：具有大专学历，补贴500元；具有大学本科学历，补贴800元；具有硕士研究生学历，补贴1200元；具有博士研究生学历，补贴1600元；开发区鼓励服务外包企业自主创新，经开发区管委会认定的服务外包企业，在获得国家和省、市专项资金支持的同时，开发区管委会视情况给予50%以下的配套资金扶持。

　　鼓励服务外包企业本着优势互补、共同发展的原则，组建服务外包企业联盟，开展多种形式的合作。经开发区管委会认定备案的企业联盟，在开展有关活动前，由联盟牵头企业向开发区管委会提出申请，经管委会审核同意后，对联盟活动经费给予部分资金资助。

　　开发区管委会每年对服务外包企业进行考核，每两年对优秀服务外包企业和企业中做出突出成绩的优秀人才给予奖励。

　　同时，哈尔滨开发区与中国移动公司、中国电信公司、中国联通公司等通讯技术服务商密切合作，积极为服务外包企业提供宽带光纤网络接入、服务器主机托管、虚拟主机租赁与维护、计算机终端设备租赁与维护等技术设施。并与高等院校、职业技术院校、中等专业学校、专业培训机构、服务外包企业等密切合作，针对服务外包产业发展紧缺人才实际需要，积极开展专业知识培训、职业技能实训、顶岗生产实习、上岗入职就业等服务外包人才培育工作，为服务外包产业快速发展提供人力资源保障。

　　启动每年1000万元的开发区服务外包发展资金，主要用于入驻开发区服务外包企业孵化器、开发区服务外包企业孵化基地、开发区服务外包产业园，符合条件的服务外包企业的房租补贴、购房补贴、国际认证补贴，服务外包实用人才就业补贴，服务外包专项配套资金扶持，服务外包实用人才培训机构培训奖励，服务外包企业联盟活动经费资助等，促进服务外包企业快速发展。

　　发挥哈尔滨开发区中小企业创业投资担保有限公司的作用，积极与风险投资公司、担保公司、银行等方面建立更加紧密的协作关系，帮助服务外包企业解决制约其快速发展的资金瓶颈，切实改善开发区服务外包企业发展所必须的融资环境，使其进一步壮大，实现规模化发展。

　　从2007年到2009年5月，哈尔滨开发区用于服务外包产业发展的总投资额已达到4.36亿元。

　　通过打造三个基地、四个平台，哈开发区服务外包产业投资环境不断优化，招商引资力度不断加大。特别是立足于招大商，他们把目光锁定世界服务外包最大承接国印度，经过3个月5回合的洽谈，最终促成了印度艾迪米公司与共友科技进驻开发区服务外包产业园创办中外合作企业——黑龙江艾迪米共友信息技术服务有限公司，使之成为首家落户服务外包产业园的具有较大规模的服务外包企业。新公司注册资本200万美元，年底预计用工人数为1000人以上，5年内将达到5000人左右。

　　通过一年多的努力工作，截至目前在哈尔滨开发区注册、纳税的服务外包企业达到26家，其中百人以上企业10家，从业人员2700人，2008年实现销售收入1.9亿元人民币。（据哈尔滨日报）