花桥国际商务城创新思路全力打造中国金融服务外包先行区

花桥国际商务城是目前全国唯一的以现代服务业为主导产业的省级开发区，2006年建区以来，坚持“融入上海、面向世界、服务江苏”的总要求，充分发挥“上海的区位优势、江苏的政策优势、昆山的成本优势”，争取通过8-10年的努力，建设成为具有1000万平方米建筑面积、1000亿元产能规模、30万商务及服务人口的国际大都市的卫星商务城。
经过近三年的努力，商务城服务外包、企业总部、物流展示、商贸服务等四大产业快速推进，尤其是金融服务外包实现突破性进展。目前，一批国内外金融服务外包企业相继入驻，金融服务外包产业价值链已初步形成，为把花桥打造成中国乃至世界级的金融服务外包产业基地打下了坚实的产业基础。最近，国务院办公厅转发了商务部《关于促进服务外包产业发展问题的复函》，出台了鼓励服务外包产业发展的政策，这为花桥国际商务城加快发展金融服务外包产业，全力打造中国金融服务先行区提供了强有力的政策支撑。
一、加速产业集聚，构建金融服务外包产业链
1、以凯捷、颠峰企业为重点，发展金融软件研发、咨询管理业务，做高金融服务外包产业层次。
2、以华道数据、远洋数据、福建实达、易方呼叫、上海银智为重点，发展金融业务流程外包，做大金融服务外包产业规模。
3、以中金数据为重点，发展金融服务外包IT基础设施业务，做强金融服务外包产业。
争取通过3年左右努力，在金融服务外包产业基地内，集聚一批国内外知名企业，达到5万人从业人员规模和100亿元产能规模。
二、创新发展思路，全力打造中国金融服务先行区
（一）争创国家级服务外包培训与就业促进中心
商务城服务外包人才培训与就业促进中心，是国内目前规模最大、条件最好的软件服务与外包实训载体之一，承担着人才培训、人才储备、就业导航三大职能。该中心作为外包企业与高等学校联系的桥梁，以“就业”为核心，根据岗位设置人力模型，联合院校、培训机构、企业，形成统一的就业通道，在为企业培养人才的同时，解决大学生就业问题，最终解决企业招人难、学生就业难的难题。该中心由管委会、投资方、培训机构三方组成理事会，负责日常的运营和管理工作。一期8万平方米已于2008年10月28日投运，配备实训计算机4000台，实训学员容量为5000人，住宿容量为3500人，截止今年2月，中心已培训学员2000多人次。目前该中心正在争创国家级服务外包培训与就业促进中心。
（二）建立服务外包保税区
为提高我国服务外包企业的国际竞争力，我们设想在商务城内服务外包产业较为集中的区域，建立服务外包保税区，实行“境内关外”的监管模式，并给予相关政策：
1、享受进口设备的减免税待遇；
2、在承接国际离岸服务外包业务时，国外客户可能将其自有设备（如银行数据库等）交予区内外包企业进行“托管”，对这种产权不发生转移的“托管设备”可参考海关当前“不作价设备”方式进行保税监管；
3、对在区内完成的离岸外包业务，参照国内出口加工区的做法，实行免税；
4、对区内工作的境外人员的签证设立绿色审批通道。
这种创新的举措，必将有力推动我国服务外包产业快速发展。
一是降低企业成本。基于IT技术的外包产业设备大多依赖于进口，根据我国目前的政策，上述进口设备都无法享受减免税优惠，高额的进口关税将增加服务外包企业的经营成本，给我国承接产业转移带来障碍。保税区内对进口设备进行减免税政策优惠，将大大降低企业成本。
二是提升通关效率。高端服务外包项目需要的先进型设备更新通常较快，目前的设备进口管理方式，使很多国内接包商无法承接需要快速反应的服务外包定单，影响了我国服务外包企业的做大做强。实行“境内关外”的做法，可以大大缩短通关时间。
三是保障运营安全。国际发包商往往十分重视接包商的运营环境，对安全和稳定的要求极高，但我国服务外包相关知识产权保护和市场竞争机制还不健全。设立保税区后，可以保障运营安全，消除发包商的疑虑。
（三）建立金融BPO产业基金
商务城与阿谢投资管理公司合作，建立了金融BPO基金。通过金融BPO产业基金，以股权投资加速BPO产业集群，以国际并购推动BPO产业升级。
一是能变被动招商为主动招商，有效拓宽招商渠道，吸引国际知名品牌和BPO相关行业及兼并、收购和管理等方面的专业人才进驻。
二是能有效吸引资金（据相关机构论证，基金的资金拉动能力达1：60），为境内外BPO企业及其上下游企业提供必要的资金供应链，实现产业升级和资源的合理配置。
三是能取得较好的经济效益，其一，国际市场估值普遍偏低的现阶段，正是国际并购的有利时机；其二，境外BPO企业转移到国内的成本差异可直接转化为可观的经济效益；其三，在主流的Pre-IPO（上市前融资）类型投资项目中，企业通过包装重组顺利上市，经济效益更为可观。
基金的规模，政府投资2亿元，再通过专业基金管理人在境内外定向募集8亿元，形成总量为10亿元的投资基金。目前，基金的各项前期准备工作已全部就绪，将于近期正式运作，成为江苏省第一家金融BPO基金。
（四）建立“金融服务外包年度峰会”的永久性会址
建议每年召开一次金融服务外包年度峰会，并将会址落在商务城。峰会将借助国内外学术专家及业界精英的力量，对金融服务外包相关理论、行业应用以及市场现状等课题进行深入探索。同时，结合金融外包形势，设定特定主题，在金融专业权威人士层面达成共识，形成舆论导向，增强金融服务外包产业品牌知名度和影响力。
商务城位于上海半小时经济圈内，同城效应明显；产业特色鲜明，产业规模初具；花桥正着力打造金融服务外包先行区。因此，将峰会的永久性会址放在花桥势所必然。
（五）将先进商业模式企业纳入技术先进型服务企业的认定范围
结合服务外包的产业特点，我区建议对于通过技术创新，有效降低成本；通过流程优化，有效提高生产力；通过特色培训，有效创造就业岗位；通过具有生命力的商业模式，有效增强国际竞争力的服务外包企业，也应列入技术先进型服务企业之列。这类企业可能在从业人员学历教育程度方面、离岸外包业务占比方面不一定能达到两个70%的标准，但先进商业模式企业对于推动服务外包产业发展，增强企业国际竞争力，充分解决就业等方面，意义重大。