对“创新“的再定义、对软件与服务外包的再认识

1月14日，钢铁和汽车产业振兴规划获国务院常务会议通过；2月4日，纺织工业和装备制造业调整振兴规划也获原则通过；2月11日，国务院审议并原则通过了船舶工业调整振兴规划；2月18日，国务院常务会议审议并通过了电子信息产业振兴规划；2月19日，轻工业和石化产业振兴规划获得通过；2月25日，有色金属和物流业振兴规划也获通过。至此，十大产业调整和振兴规划全部亮相。用“一年之计在于春”来形容2009年的春天，更显得意味深长。

　　在这十个“幸运儿”之中，电子信息产业略显复杂。作为一个包含有电信业、互联网以及电子产品等众多领域的行业，电子信息行业与其他行业相比，受此次全球性金融危机影响相对较小；另外，作为国民经济战略性、基础性和先导性的支柱产业，该产业无疑将在我国经济“保增长、扩内需、调结构”的过程中承担更多的责任。

　　本次电子信息产业的调整振兴规划（以下简称“规划”），在立足自主创新国家战略和当前全球经济金融危机的双重背景下，核心目标有两个：一是保增长，力图维持行业的过往增长速度；二是力争实现结构的改善，构建基于未来的产业竞争力。怎样在当前国际市场需求急剧下降、全球电子信息产业深度调整的形势下，达到这两个目标？规划中给出了答案：振兴我国电子信息产业，必须强化自主创新，完善产业发展环境，加快信息化与工业化融合，着力以重大工程带动技术突破，以新的应用推动产业发展。

　　对于创新的重视，从规划中着重强调并提出加快实施的一批重大工程可见一斑——涉及集成电路产业技术水平和产能提升、平板产业升级和彩电工业转型、新一代移动通信(TD-SCDMA)产业完善、数字电视推广应用和产业链建设、计算机和下一代互联网应用、软件及信息服务培育。这六大行业，条条紧扣自主创新，凸显了自主创新对于电子信息产业、甚至我国经济发展的重要性。特别值得关注且与以往不同的是，此次规划中，“创新”不仅仅解释为自主创新，同时还提出“支持优势企业并购重组”，将“创新”的含义扩大到整合创新与消化吸收创新。

　　近两年来，在软件市场，单个软件的售卖已经不再具备优势。一方面，行业巨头急于着手建立起整体解决方案，通过向用户提供一整套的解决方案来加强自己的市场地位，寻找新的利润增长点；另一方面，用户也希望以更低的价格购买到功能更为丰富的产品。因此，企业通过并购达到产品的整合和自身产品线的完善，成为电子信息产业融合创新中必不可少的一步。而一系列并购行为的背后是该行业愈演愈烈的整合趋势和日益增加的产业集中度。

　　现在的并购，大部分是以现金的方式进行，在目前这种情况下，这必然加大企业扩张的风险。相比之下，在融资手段上有所创新，或许对行业的优势企业来说，是更大的支持。不过，在鼓励优势企业整合行业资源方面，还需要在后续的细则中有进一步体现。

　　除了对“创新”内容根据行业的发展做出了更全面的定义，此次规划中还有一项令软件产业颇为振奋的内容——即首次将软件与服务外包业提升到了前所未有的高度，明确了电子信息产业发展“三大任务”之一即是提升软件产业的自主发展能力，并要培育新业务、新模式，即扶持软件外包企业的发展，包括推进软件企业向服务化转型。

　　软件行业是相对于IT硬件设备制造的一种智力密集和资本密集型产业，业务收入既可以来自软件产品也可以来自软件技术服务。随着服务外包理念的兴起，越来越多的企业愿意将其非核心的业务外包给优秀的专业化团队来做，从而使其专注核心业务，达到降低成本、提高效率、增强企业核心竞争力的目的。因此，基于IT技术的服务外包就成为软件产业中的一个分流。

　　据了解，由于缺乏核心技术的自主研发能力，目前我国IT业以设备生产为主，处于产业加工链的利润末端。如果能够在软件研发以及服务外包方面加大投入比例，培育骨干企业，提高自主品牌的国际地位，形成一批在全球具有特色和影响力的产业聚集区，则可以进一步提高我国在全球产业分工中的地位。

　　规划中提及，未来将实施政府国产软件替代计划。支持建设国家软件产业基地（出口基地）公共服务平台和辐射国外的软件外包服务平台，完善软件产业基地国际通信基础设施建设，实施信息技术服务创新工程。同时，还从财政、税收优惠与减免、扩大投资、改善软硬件环境、支持国货等多角度制订了十项政策措施，一些业内期待多时的优惠政策有望落实。

　　从对“创新“的再定义、对软件与服务外包的再认识，这两处与以往不同的内容可以看出，此次规划更注重实际，侧重于我国电子信息产业的问题切实提出了踏实、可行的规划，使这一产业的未来更加清晰。相信在蓝图的指导下，在后续相关政策的配合下，电子信息产业将为我国经济“保增长、扩内需、调结构”贡献自己的力量。