编者按
2006年，弗里德曼的《世界是平的》让更多的中国人了解了“服务外包”，也看到了印度在该领域的成就。而印度这个“全球总包商”已经成为我国服务外包产业学习和追赶的目标。近年来，我国在产业结构转型过程中，基于服务外包业务的产业园区也随之在各地大肆兴建。
在全球金融危机给中国经济发展带来更多不确定性的同时，中国的服务外包反而因此获得了新的发展机会。但是，如何对我国服务外包产业进行整体的规划和支持，根据各地的区位、人才、环境特点，建立起一个有层次、有梯度的产业体系，对目前各地大肆兴建的产业园区来说更加值得思考。
11月26日，身为华拓数码科技有限公司董事长的徐岩刚刚完成了对印度新德里和班加罗尔进行服务外包业务的考察，刚刚下飞机就立即赶回单位，“在三到六个月之后，一些欧美公司在印度的服务外包业务一定会出现转移。”徐岩断定。
徐岩的结论并不是盲目得出的，此前，公司一个潜在客户的服务外包业务由斯里兰卡的两个数据中心负责。仅仅是因为一次炸弹袭击事件，就导致承接外包业务公司的员工不敢继续工作。最终的结果自然是给发包公司造成了很大的损失，该公司也正在执行关闭这两个数据中心的计划。
“这家发包公司正在和我们接洽怎么把业务转移到我们公司来。而这一次，印度的恐怖事件，对于欧美发包公司来说会有更大的影响，只不过是由于在目前金融危机下，很多欧美公司还无法顾及到这里，等到金融危机震动稍微减小，这次事件的影响和企业合作伙伴的转变才会被提上日程。”徐岩说。
不仅如此，根据印度软件协会今年公布的数据，提供软件外包服务的人才储备已经出现缺口，这个问题更不是短期就能解决的。而从基础设施建设和社会稳定性方面，中国对印度的比较优势将更加显著。
“会有更多的欧美公司青睐于中国的服务外包市场。”徐岩说。
不过，在业务流转的过程中，中国究竟能够分到多大“一杯羹”还难以预测，至少到目前为止，国内还没有一家像印度埃森哲公司一样，拥有18万人左右的大型服务外包企业。而服务外包的平台——各地服务外包产业园也仅仅处于发展的起步阶段。
“石油城”的转向
12月，位于黑龙江省的大庆市已经进入隆冬时节。作为一个既不靠边、又不靠水的石油资源型城市，在经历了50年的石油开采后，大庆再次提出保证今后50年开采量保持在2000万吨到2500万吨的高产量目标。不过，在资源逐渐枯竭的现实情况下，如何保证未来的可持续发展的问题已经摆在这个城市的面前。服务外包产业园区的发展正是基于这一原因应运而生。
目前所说的服务外包业务，通常是指服务外包企业向客户提供的信息技术外包服务（ITO）和业务流程外包服务（BPO），包括：业务改造外包、业务流程和业务流程服务外包、应用管理和应用服务等商业应用程序外包、基础技术外包（IT、软件开发设计、技术研发、基础技术平台整合和管理整合）等。
据负责产业园管理的大庆市招商办副主任张凤良介绍，由于大庆远离国内重要目标市场，地缘优势也不明显，发展加工制造业和产品贸易受到了较大制约。“因此，我们认为发展以远程交互为手段、以电子信息技术为载体的服务外包产业，基本不受区位的影响。可以大大弥补我们的区位劣势，使大庆能够与沿海发达地区同步发展，甚至站在同一起跑线上。”张凤良说。
大庆市目前的统计数据显示，全市油与非油经济比重为64.6：35.4，到2010年这一比重将调整到50：50。而服务外包产业已经作为当地接续产业的增长点和经济转型的突破点与支柱产业进行培育。
“我们已经实现了以石油信息技术服务为主体、特色软件开发和业务流程服务为两翼的服务外包产业格局。作为国内开发最早、规模最大的陆上油田，石油石化信息技术服务的实力是大庆独特的优势。”张凤良说。
而大庆石油领域的服务外包业务实际上早就自发形成了，应该说是企业根据市场需求的选择。据了解，此前大庆企业在石油领域的服务外包业务一直在开展，已为中亚、东南亚、南美、北美、中东等区域的20多个国家提供了勘探数据采集、处理、解释以及钻井、测井、完井工艺设计和采油技术等外包服务。
“不过，过去这一块的业务都是以各公司的名义零散经营的，因此品牌优势无法发挥出来。目前，已经通过大型石化企业成立的服务外包管理机构和办事机构，来整体领导组织、协调产业发展，并且制定了发展方案，整体对外打一个‘大庆’品牌。”张凤良说。
定位之争
“大庆的优势就是石油石化产业，因此开展以石油石化为重点的服务外包业务是有利的。特色也是一个外包园的立意和特点，做成面向石油石化行业的软件外包，在园区发展初期更容易发展起来。”已经入驻服务外包园的大庆明达韦尔信息系统服务有限公司董事长刘明说。
在石油石化行业有句老话，“上天容易，入地难”。因为无法进入几千米的地下，因此，石油勘探必然是一门实践学科，复杂程度也相对较高。
“从IT的角度，油田不是简单地把石油打出来，其中的环节非常多。比方说找油、地震的测算、打探井。本身油田有油、气，而且覆盖的面积方圆可以达到几百里，因此勘探的难度也更高。”刘明说。
而大庆的目标是发展成为“百年油田”，目前已经开采50年，并且已经开始强调开采率，要求精细化开采。随着开采率已经达到一定的高度，这就要求只能在技术上进行提升。在技术逐步细分的情况下，很多工作是大公司从成本考虑不由自己完成的，甚至是油田内部无法独立完成运作的，因此，转交给服务外包公司承担的业务量必然会随之增多。
相比较而言，大庆服务外包园的发展定位是比较明确的。长期在全国各地产业园从事调研工作的国务院发展研究中心科研处研究员李佐军介绍，随着近年来服务外包概念的兴起，国内很多地方都在争抢建立服务外包产业园。但是，从目前情况看，其中跟风的情况比较严重。由于没有找到自身的发展定位，低端重复建设、恶性竞争的现象非常普遍。
“目前，产业园区的发展应该更多地考虑定位经济，根据当地的历史发展基础，明确符合当地的优势产业，此外，还要关注当地生产要素的比较优势，最后，就是和其他对手的错位竞争。定好现实分工的手段，进行合理的制度安排，分工细化，只有这样才能提高生产力，最终将当地的服务外包产业做大做强。”李佐军说。
发展之惑
大庆的服务外包刚刚启动，经过一年多的努力，已经有70多家企业入驻产业园区，形成一个相对稳定的基础。不过，如何利用这个较大的载体发展服务外包产业，包括如何通过人才吸引和培训给企业提供充足的血液，如何通过服务外包产业协会和软件平台等服务体系建立起来能提供企业需要的相关信息和服务，已经成为当地管理部门关注的焦点。
张凤良也坦承，目前产业园区的大企业普遍缺乏管理和高端技术人才，并且受到气候、环境和地域的影响，东北地区一直存在难引进人才，也留不住人才的情况。
“目前，服务外包产业的人才培训工作已经开始进行，包括企业方面的自己培训；大庆市八一农垦等几家大学也针对服务外包领域，对毕业生进行强化培训，以拓宽学生的就业门路。此外，开发区还专门建立了人才培训机构，制定了总体培训计划，对入园的工作人员进行定向培养。国家对在园区培训的每个人员给予一定的培训费用，而且省市也在计划增加培训资金投入，因此，此后培训费用的总量还会有所提高。”张凤良说。
不过，在记者采访的时候，有关服务外包协会的建立和具体的培训工作还没有执行起来。
李佐军介绍，对于国内产业园区来说，目前硬件设施的建设已经比较到位，因为这些工作是园区领导能够把握好的，但是相关的配套服务的标准、服务的政策怎样制定仍然值得进行研究。
“人才如何吸引，支持性的中介服务机构如何运行，人力资源、会计、法律等配套机构如何构建，政策环境如何完善。这些问题如果不能很好地加以解决，这些软件方面的设施将成为制约园区发展的障碍。”李佐军说。
一位当地从事石油外包服务业务的公司负责人在接受采访时表示，对于高端人才的缺乏还不仅仅是这些领域，以大庆的特色产业——石油石化为例，绝大多数人才都集中在当地大型石油石化企业当中，由于工作稳定，收入也丰厚，因此，对于刚刚发展起来、规模有限的服务外包企业来说，很难将这些人才引过来。只能通过培训方式一点点培养现有员工。这样一来，就严重制约了企业的发展。
“为了能够开拓高端技术，我们公司已经决定在北京建立一个分支机构，将高端技术的研发转到那里进行，并且利用北京的区域优势吸引更多的业务。然后将这些业务拿到具有场地和人力成本优势的大庆服务外包园来运作。”上述人士说。
