服务业利用外资：有序进行中

　　从今年下半年开始，一场关于服务外包的外资争夺战在长三角地区打得如火如荼。无锡市制定了服务外包123计划，上海已设立了5个服务外包示范基地，南京也提出了到2010年，服务外包业务总额将达到400亿元的发展目标。

　　这一年里，服务外包招商引资，已成为各级外经贸系统内的流行词汇之一。在环境、资源、土地等多重瓶颈之下，服务外包所具有的技术含量及附加值较高、资源消耗低等特点，成为对利用外资进行结构性调整的最佳途径。这不仅有利于提高利用外资的水平，也是产业升级，转变贸易增长方式的需要。

　　2007年，一系列关于外商投资服务业的政策、法规新鲜出炉。在鼓励服务外包吸引外资的同时，决策部门也在加大对商业、金融服务业等相关服务业的监管、审查力度。在规范中引导和促进，成为我国服务业利用外资的又一亮点。

　　成果初显实际上，服务业利用外资也是一个渐进开放的过程。按照我国相关承诺，到2007年底，服务领域开放基本上不再有地域限制，中西部、东北地区的服务业将对外资开放。之前，电信、金融、保险、铁路运输、航空运输等行业也陆续放开。

　　在国务院发展研究中心专家张小济看来，与发达国家服务业占国民经济中70%的比重相比，我国服务业刚刚超过40%。这是个巨大机会，外资进入正是看好其中的商机，中国吸引外资的潜力相当大。

　　目前，服务业已经成为中国利用外资增长最快的领域。华南美国商会公布的《2007华南地区经济情况特别报告》显示，2007年，外商投资华南服务业占总投资的50.15％，首次超过了产品制造企业。今年上半年，中国服务业吸收外资达138亿美元，同比增长58%。

　　商务部把承接全球服务外包摆在了尤其重要地位。截至2007年10月底，商务部会同信息产业部、科技部认定大连、西安、北京、上海、武汉等11个城市为“中国服务外包基地城市”，认定苏州工业园区、无锡太湖保护区为中国服务外包示范区。

　　目前，在软件、数据处理、商务中介、动漫制作、设计、研发等领域，中国承接的国际服务外包均已颇具规模。

　　商务部副部长马秀红强调，服务外包是现代高端服务业的重要组成部分，具有科技含量高、附加值大、资源消耗低、环境污染少、吸纳就业能力强等特点。发展服务外包是优化外商投资结构，提高利用外资水平的重要方式。

　　政策指引市场的动向往往是政策指引的反应。今年3月份，国务院颁布了《加快发展服务业的若干意见》，进一步对外商投资服务业给予政策上的保障，本质上对外商投资服务业提供内在激励。之后各省市主管部门也陆续出台了相应的促进服务业发展的细化政策和具体措施。

　　11月，新修订的《外商投资产业目录》更是明文规定，加大服务业对外开放力度，“承接服务外包”、“现代物流”等被列入鼓励类条目，将原禁止外商投资的“期货公司”、“电网的建设、经营”首次列为对外开放领域。

　　12月初，商务部公布了《服务贸易发展“十一五”规划纲要》，纲要也明确提出，要通过利用外资，使通信、保险、金融、计算机信息服务和商业领域的经营服务水平明显提高，国际服务外包承接业务量明显增加。

　　和君咨询公司经理罗斌强调，目前我国产业国际转移的重心开始由制造业向服务业转移，是提高对外贸易质量和效益的重要途径，更重要的是此举将在一定程度上抑制持续高增的贸易顺差。金融、保险、旅游和咨询等服务业和信息、电子产业等资本、技术密集型产业则成为产业国际转移的重点领域。

　　有序开放就在10月末，德国市场调查机构GFK宣布，全资收购我国两大家电调查机构赛诺和中怡康。赛诺是该行业的佼佼者，它与劲敌中怡康占据了该领域近90%的份额。对于外资来说，不仅仅是服务外包，整个服务业是他们在工业领域之后能够获得更多利润的新领域。

　　越来越多的海外资本将目标锁定在金融、零售、消费等服务类行业。来自安永会计师事务所的报告显示，截至第三季度，2007年商业、消费、零售类行业已获得7.10亿美元融资，其中服务导向型公司所获得的风险投资创历史记录。

　　在罗斌看来，服务业利用外资更希望其能带来一些先进的服务业管理理念和方法。由于服务业涉及面广，有一些与公共福利、国家安全、伦理道德相关的服务行业，在对外开放时是要比较谨慎的。一些敏感的服务行业无论在服务价格上，还是在开放的时间进度上都有限制，这是国际上的通行做法。

　　相应的法规出台，也体现了有序开放的策略。在去年底颁布《利用外资“十一五”规划》中，就明确了银行业对外开放要坚持有序推进、审慎监管和控制风险的原则，虽然允许国内商业银行引入国外战略投资者，但中方控股是前提。

　　今年年底出台的《外商投资产业目录》中，也将继续限制外商投资于高档宾馆、别墅、高档写字楼和国际会展中心的建设、经营。金融业领域如寿险公司、证券公司仍然强调中方控股。

　　正如商务部副部长易小准所言，下一步，中国要放宽市场准入，消除市场壁垒，并将有序引入竞争机制，提升服务业的创新能力和对外竞争能力，最终实现中国服务业的全面、协调发展。2008年，服务业利用外资必将有更多故事。