服务业跨国转移的趋势与影响

一、全球性服务业转移的主要趋势和原因

服务业跨国转移是当前经济全球化的新的显著特征，主要方式是服务业对外投资、服务业务和项目的离岸外包、以及以提供特许权、经营许可、管理合约等为主的服务贸易。服务业转移既是制造业全球化的自然延伸，也是推动服务业全球化的重要力量，并引发世界经济和产业结构的重大调整。当前服务业跨国转移的突出特点是：

第一，服务业跨国投资增长非常迅猛。从上世纪90年代到2002年，服务业的对外投资存量翻了两番，占全部外商直接投资存量的比重由47%上升到了67％，2002年服务业FDI流量为4523亿美元，约占当年FDI总量的70％。近几年服务业跨国投资继续较快增长，2005年服务业跨国投资比重仍占2/3以上。其中，美国服务业对外投资从1995年的469亿美元上升到2004年的1406亿美元，年均增长13％。2006年上半年美国服务业对外直接投资730亿美元，占美对外直接投资的56％，比去年同期增长2.2倍。

第二，服务贸易发展迅速。由于服务业信息化、现代化加速大大提高了服务业的可贸易性，促进了世界服务贸易的快速发展。2000-2005年间，世界服务进出口年均增长10%，2005年世界服务出口达2.415万亿美元，服务进口额达2.361万亿美元，均比上年增长11%。世界服务贸易结构发生很大变化，运输、旅游等传统服务贸易部门比重下降，以信息、金融、研发等为代表的其他服务类型所占比重从1990年的37.5％上升到2005年的47.8％，显示新兴服务贸易部门增长强劲。同时，以商业存在方式提供的服务贸易额以更快的速度增长，如美国2003年商业存在方式的服务销售额就达2920亿美元。不少发达国家以商业存在方式实现的服务贸易额均已超过了跨境方式的服务贸易。

第三，国际服务外包异军突起，发展前景广阔。发达国家跨国公司管理、经营日益专业化，保留核心优势业务，将后勤办公、顾客服务、商务业务、研究开发、咨询分析等许多非核心业务活动外包给新兴发展中国家。目前国际外包业务只占全部业务流程的1％-2％，尚处于初始阶段。联合国《2004年世界投资报告》指出，未来几年全球外包市场估计将以每年30%－40%的速度递增，到2007年将增加到1.2万亿美元。著名管理咨询公司麦肯锡公司预测，今后5年内，美国白领工作岗位的离岸外包将达30%。美国信息产业咨询公司加特纳公司预测，到2010年，发达国家中25%的传统IT工作将转向印度、中国和俄罗斯。

第四，服务业转移由制造业追随型逐步向服务业自主扩张型转变。服务业进行跨国经营最初的动机就是为了向已经从事跨国生产经营的顾客提供服务，留住原来的顾客，占住已有的市场份额。事实上，许多大型制造业跨国公司为了推动产品在国外的销售，建立了相应的服务业子公司，比如，汽车制造商建立服务业子公司提供信贷、维修服务等。1999年美国制造业对外投资服务业占41％，2001年日本、英国制造业对外投资服务业占20％以上。与此同时，咨询、设计、财务管理、售后服务、技术支持等专业服务公司不断发展壮大，服务业转移也逐步向自主扩张型转变，不仅为原来的客户服务，还可以为东道国其他公司提供服务，甚至可以向第三国服务出口。

第五，服务业跨国公司主导了全球性服务转移。在2005年财富《全球》500强中，全球最大的500家公司共涉及51个行业，其中28个属于服务行业，从事服务业业的跨国公司有281家，超过半数；而且在其他500强制造业企业中相当一部分其服务业务的收入已经接近或超过了制造业务的收入。跨国公司还将更多的研发活动转移到国外，国外分公司的研发支出到2002年已经达到670亿美元。
服务业跨国转移加速的主要原因有：一是生产的国际化带动了服务的国际化。跨国公司在全球范围内组织生产活动，也需要获得全球化的贸易、金融、通讯、运输等服务，随着制造业向发展中国家转移，一些发达国家的生产性服务业也出现了向发展中国家转移的浪潮。二是以IT为主导的高新技术在世界服务业中的应用取得重大突破，服务业国际分工全面深化，是服务业全球化和跨国转移的重要基础。现代信息技术的发展降低了企业内部管理和信息传递成本，也改变了许多行业的经营环境和竞争模式，服务业跨国公司也可以借助信息技术及时监督其全球范围的资产、运营情况，客观上为服务业的转移提供了条件。跨国公司通过建立完善的生产及服务供应链管理体系，不仅实现服务生产成本的最小化，而且确保了外部服务供应的稳定性和交易成本的最小化。三是服务业国际竞争日益激烈推动的结果。世界服务业的迅速发展及服务业态与经营模式的不断创新，促使服务业国际竞争日益激烈，跨国公司必须建立全球范围内整合利用资源和市场的平台，通过服务业跨国投转移实现生产要素的优化配置，来降低成本，提高效率，改善服务质量，以占据国际分工和竞争的高端环节，增强影响力和控制力。四是全球服务市场自由化不断加深为服务业转移提供了前提条件。WTO将服务贸易纳入了全球贸易自由化体系之内，将商业存在作为服务贸易内容之一。发达成员承诺的覆盖率为81％，转型经济体承诺的覆盖率达到66％，对促进服务国际贸易和服务对外投资发挥了巨大作用。

二、服务业跨国转移加快给我国带来的机遇和挑战

服务业跨国转移加快是经济全球化进入服务业全球化新阶段的主要标志。服务业的现代化和全球化，不仅从根本上改变着世界服务业的发展模式，而且正日益深刻地改变着世界各国的经济、产业、技术的发展模式，并对各国在世界产业链中的地位、利益产生重大影响，成为决定各国国际竞争力的重要因素。我国既面临通过承接国际服务业转移加快发展的历史性机遇，同时也面临日益激烈的竞争和挑战。积极参与服务业全球化，扩大服务业对外开放，以开放促改革促创新促发展成为新形势下的必然选择。

（一）服务业加速现代化、全球化给世界各国经济带来的重大影响。

世界服务业加速现代化和跨国转移的趋势，一方面进一步推动了世界经济向服务经济转型；另一方面也使服务业日益告别传统的地缘导向发展模式，不断打破时间、空间乃至文化、观念的隔离，开始进入全球化发展阶段。这不仅使服务业的全球重组和资源优化配置达到了空前高度，也正在使世界各国经济、产业、技术创新乃至经营管理模式出现全方位变革，对世界经济的重大影响主要体现在以下几个方面：

第一，改变各国的经济增长方式。加快各国经济向服务型经济的转型，促使各国经济增长方式由传统向现代增长模式转变：一是通过优化产业结构、实现资源的高效配置，减少对自然资源的依赖，减轻对生态环境的损害，促进人与自然的和谐发展；二是通过全面深化专业分工，扩大要素优化配置的空间范围，降低交易成本，提高经济效率，实现集约型增长；三是通过发展知识、技术和人才密集的服务业，减轻对资本投入的依赖，促进人力资本积累和人力资源开发。

第二，改变各国的产业发展模式。服务业脱离一、二产业发展壮大、同时又与一、二产业全面融合特别是向制造业全过程渗透，已经颠覆了传统的一、二、三产业分类和各自独立发展的模式，创造了有史以来产业发展的新模式。在发达国家，很多跨国公司由制造业向服务业转型已达到惊人的地步，其服务业收益已开始超过制造业，一大批传统上的制造商如耐克、戴尔等已经成为真正的生产性服务供应商。

第三，改变各国的技术发展和创新模式。服务业特别是生产性服务业的技术进步与创新是整个产业链技术进步与创新的源泉，成为建设创新型国家的决定因素。特别是其中的科技、研发及营销、设计等环节，对整个产业链的技术进步和创新越来越有关键性的决定作用。

第四，改变各国参与国际竞争的地位和利益。发达国家凭着先进的现代服务业日益占领着国际分工的高端环节，占据着更大范围利用全球要素和资源、整合全球市场的平台，不仅在国际竞争中获得更多的利益和利润，而且对世界经济和产业、技术发展拥有了更大的支配力、影响力。一些发展中国家通过积极参与服务全球化、承接服务业转移、加快服务业升级，也分享了服务业全球化的部分成果，实现了自身更好的发展。但总体上看，发展中国家在新的国际分工与竞争中处于不利位置，服务业全球化的利益分配是不平衡的。要改变现状，发展中国家只有加快服务业发展和升级步伐。

第五，改变各国企业的经营与竞争模式。发达国家跨国公司利用信息和互联网技术搭建了全球化、网络化平台，形成了全球生产和服务网络，从而形成了以最大化重组与整合利用外部资源、最小化制造与交易成本为导向的效率主导型竞争模式，从根本上有别于工业化时代以大规模、综合化为主要特点的规模优势导向模式。

第六，改变各国的对外开放模式。全球服务经济的快速发展和服务全球化趋势的日益深入，使各国从侧重于制造业的对外开放让位于更加全方位的对外开放模式。服务业开放和自由化程度不断提高，经济体制和服务业监管体制日益与国际通行的经贸规则和商业规则接轨，为服务业国际化扩展提供了制度保证。

（二）我国面临着通过进一步承接服务业跨国转移而加快现代化进程的重大机遇

1、服务业跨国转移正由以发达国家之间为主向新兴经济体扩展，我国具备承接的基本优势和条件。

目前，服务业跨国转移仍主要集中在发达国家之间，发达国家的跨国公司是服务业跨国转移的主导和支配力量，近期也开始呈现向发展中国家特别是印度、中国、爱尔兰、巴西等新兴经济体加快转移的趋势，发展中国家在吸收和输出服务业FDI中所占的比重有所上升。在承接服务业离岸外包方面，发展中国家已占据主导，特别是印度，凭借其人力资源、语言、金融体制、政府支持和熟悉国际市场等优势，承接外包独占鳌头。

我国也已经具备了进一步承接服务业国际转移的基本条件，优势主要有：一是良好的宏观经济态势和巨大的市场优势，庞大的制造业创造了巨大的服务需求，使我国对跨国公司保持着较强的吸引力，服务业吸收外资也有很大的潜力；二是拥有质优价廉的综合人力资源优势，包括部分中高端科技管理人才；三是我国拥有较高水平的信息基础设施和较强的信息技术产业支撑；四是我国坚持对外开放的政策，一些沿海发达地区有着良好的开放环境和意识，在制度创新和特殊功能区域开放开发方面走在前列，具备在服务业全面实施开放带动战略的基础等。因此，一些国际机构将我国列为对跨国公司服务转移和外包较有潜力的新兴市场。

2、我国已进入加快服务业发展和升级的重要机遇期，积极承接服务业跨国转移将全面促进我国现代化进程。

我国人均GDP已接近2000美元，进入工业化中期阶段，我国服务业进入快速发展期。但是2004年我国服务业增加值占GDP比重仅为40.7%，不仅低于世界平均水平68%和发达国家平均水平72%，而且也低于发展中国家平均水平52%。我国服务业相对滞后不仅是我国产业结构滞后，也是我国现代化水平滞后的表现。现阶段，积极承接服务业跨国转移促进服务业现代化，是落实科学发展观、转变经济增长方式的客观要求，对于实现十一五经济社会发展目标具有重要战略意义。

首先，积极承接服务业跨国转移有利于我国服务业和整体产业结构的优化升级。通过引入国外先进的服务业跨国投资和外包，将加快我国向服务经济转型的步伐，提升其现代化水平，可以从供给和需求两方面促进经济结构调整和产业结构的优化升级，有助于实现十一五期间服务业增加值占GDP比重和就业人员所占比重分别提高3个和4个百分点的目标。其次，积极承接服务业跨国转移，将有力促进我国现代服务业的发展和升级，有力改变我国在国际产业链中处于低端的不利局面，逐步进入和占领国际产业链的中高端环节，还有利于增强自主创新能力，推动“中国制造”向“中国创造”的转型，从而能够在参与国际分工和交换中获得最大化利益。再次，通过积极参与服务业全球化进程，更多更好地承接国际服务业转移，有利于加快现代信息技术成果在整个社会再生产过程的应用，更好地实现以信息化带动工业化，走新型工业化道路；有利于建设资源节约和环境友好型经济，实现经济的可持续发展，全面加快现代化进程。最后，还有利于转变外贸增长方式，促进服务贸易与货物贸易的协调发展，并有利于减少贸易摩擦。

（三）世界服务业全球化趋势也使我国面临严峻的挑战

世界服务业加速现代化、全球化的趋势，不仅对我国服务业发展提出挑战，而且也日益对我国经济增长方式及产业、技术和企业经营管理模式等提出全方位的挑战，进而也对我国现行的经济体制、法律体系、政策体系、行政环境乃至行业、区域和企业的微观制度安排提出了挑战。如果不能顺应这一潮流，我国在参与新一轮经济全球化和未来的国际竞争中将处于不利的位置。

首先，服务业发展水平低会制约我国承接服务业跨国转移。我国服务业仍以旅游、交通运输和社会服务为主，现代服务业发展不足。生产性服务普遍较为落后，缺乏专业化的中高端服务供应商，多数还是制造业企业“大而全”式的自我服务，在境内外没有有效的营销渠道，企业生产和服务的供应链管理水平低，整合利用全球资源能力差，承接服务转移能力非常薄弱。由于服务业对产业积聚的要求更高，生产性服务业落后将成为我国承接服务业转移的瓶颈。

其次，我国服务业体制政策环境不完善。服务业发展对软环境的依赖大大高于制造业，消除体制障碍是我国成功承接服务业转移的当务之急。我国服务业整体管理水平不高，行业管理比较分散，法律法规不配套，部门之间的沟通协调不够，在服务发展中地方分割和保护等问题都还非常突出。部分行业垄断经营严重，行业标准模糊不清，行业准入限制较多或门槛较高。我国尚未制定针对承接服务外包的优惠政策，而印度、爱尔兰、菲律宾等均对服务外包企业提供“零”税负或低税负的优惠政策；印度为承接软件外包还设立特殊区域，创造与国际接轨的小环境。

最后，高层次人才缺乏，企业运营成本过高。我国虽然拥有低人力成本优势，但从事现代服务业和承接外包服务所需的高素质人才紧缺，人才使用成本增加太快，部分行业中高级人才成本已接近发达国家的一半。服务企业的成本优势不突出，员工费用、厂房费用、咨询培训费用、税收都比较高。例如，2003年上海办公室租金进入世界前50位。在企业管理成本方面，目前国内一家软件企业通过CMM 5级的整个认证过程的咨询、培训费用近千万元，年审费用近百万元。

目前，我国在承接服务业和软件外包等方面已落在印度、爱尔兰等国的后面，未来在进一步承接服务业跨国转移方面还将面临一些新兴经济体如巴西、俄罗斯、越南、菲律宾等日益激烈的竞争和挑战。

来源：商务部网站